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“土地財(cái)政”成立法障礙

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如果不解決土地財(cái)政問(wèn)題，即使提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府也會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲。

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無(wú)論是國(guó)有土地上房屋征收還是集體土地征收，立法共同面對(duì)的是“土地財(cái)政”問(wèn)題。沈巋直言，如果政府始終不讓利，就不可能降低地價(jià)，如果不解決土地財(cái)政問(wèn)題，即使提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府也會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)高漲。

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楊在明表示，集體土地征收政府看中的是土地出讓金，補(bǔ)償金一畝地三四萬(wàn)、五六萬(wàn)，但變?yōu)閲?guó)有土地后進(jìn)入土地市場(chǎng)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商時(shí)，就成了幾百萬(wàn)，政府賺了巨大差價(jià)，從物理形態(tài)上講，集體土地和國(guó)有土地應(yīng)該是同地同價(jià)，但從法律性質(zhì)上講，待遇相差太大。

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中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所財(cái)政與稅收研究室副主任楊志勇認(rèn)為，如果土地不是事實(shí)上為地方所有，也不會(huì)有中國(guó)式的土地財(cái)政問(wèn)題出現(xiàn)。他亦直言，土地財(cái)政不見(jiàn)得就不好，未來(lái)怎么改地方政府還會(huì)有土地財(cái)政，但現(xiàn)在靠土地出讓金，未來(lái)可能靠土地、房地產(chǎn)相關(guān)的稅收，“轉(zhuǎn)變的是土地財(cái)政的模式，而不是土地財(cái)政本身?！?/p>

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楊志勇分析，把集體土地轉(zhuǎn)化成國(guó)有土地、轉(zhuǎn)化成國(guó)家財(cái)富的過(guò)程中采取了一些比較野蠻的辦法，這就需要建立一個(gè)合理的國(guó)家財(cái)富流動(dòng)機(jī)制。

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對(duì)于地方政府聲稱(chēng)的城市化資金來(lái)源問(wèn)題，楊志勇坦言，靠中央來(lái)解決一部分城市化所需的資金是不夠用的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了需求，而所謂“市場(chǎng)價(jià)”補(bǔ)償因?yàn)殡y以說(shuō)得清楚什么是“市場(chǎng)”，造成了事實(shí)上操作的困難，“可能的辦法是，怎么能讓那些農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化的收益，比如可以考慮入股、分紅等形式讓農(nóng)民分享未來(lái)的土地收益，這樣可能會(huì)減少很多矛盾?！?/p>

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在沈巋看來(lái)，解決土地財(cái)政問(wèn)題有賴(lài)于財(cái)稅體制改革。1994年分稅制改革后，越來(lái)越清楚地看到地方政府靠土地來(lái)經(jīng)營(yíng)城市的趨勢(shì)。農(nóng)民的利益被剝奪，但隨著農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)民也越來(lái)越清楚地感受到不公平。如果不改變這種情況，矛盾會(huì)越來(lái)越激化，人民就會(huì)失去對(duì)政府的信心。“立法最大障礙就是土地財(cái)政問(wèn)題，這需要中央的政治勇氣?！?/p>

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