如何避免制造拆遷的“火藥桶”，從根本而言，還需盡快在法治軌道上，理順拆遷各方利益關(guān)系，明確政府職能和治理機(jī)制

在輿論的密集關(guān)注下，江西撫州宜黃“9·10”拆遷自焚事件有了最新進(jìn)展。9月17日，宜黃縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)被立案調(diào)查，率隊(duì)拆遷的常務(wù)副縣長(zhǎng)被免職。

在“最近三年八起拆遷悲劇中無(wú)一名地方一把手受追究”的背景下,這一處理結(jié)果讓人看到了決心。然而，此前一天發(fā)生的“圍堵”事件，依舊讓人無(wú)法釋然。9月16日，自焚事件傷者的兩個(gè)女兒上訪，卻被當(dāng)?shù)亟M織的數(shù)十位干部圍堵在南昌機(jī)場(chǎng)，最后不得不躲進(jìn)女廁所，用手機(jī)向媒體求救。

當(dāng)女廁充當(dāng)起公民討要說(shuō)法的最后屏障，我們既驚訝于一些地方干部法制觀念的淡薄及其對(duì)公民人身自由的漠視，也不禁感嘆當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的“快速反應(yīng)能力”——倘若在“9·10”事件之前，也能如此“給力”防范自焚，悲劇也許就不會(huì)發(fā)生了。

就在幾個(gè)月前，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)緊急通知，要求城鎮(zhèn)房屋拆遷立項(xiàng)前要廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見(jiàn)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；國(guó)土資源部更是一再發(fā)文，嚴(yán)禁各地方政府直接插手土地開(kāi)發(fā)、拆遷。遺憾的是，中央的三令五申，部委的明確禁令，都沒(méi)能化作一些地方的執(zhí)行力、改變某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“土霸王思維”。就在宜黃“9·10”拆遷自焚事件余波未了之際，不簽字就停薪停職的“株連式拆遷”又在山東鄄城重出江湖。

《物權(quán)法》頒布數(shù)年后，許多“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”的私人領(lǐng)域，卻阻擋不了推土機(jī)?？v觀多起拆遷悲劇，本該保持中立的地方政府，卻一次次在商業(yè)拆遷中沖鋒陷陣?！罢l(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”、“我只懂拆遷法，不知道什么物權(quán)法”，這些出自地方干部的蠻橫言語(yǔ)，不僅把自己擺在群眾利益的對(duì)立面，也損害著政府依法治國(guó)的權(quán)威，加大了基層治理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

從“野蠻拆遷”到“暴力反抗”，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾、上訪和群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的導(dǎo)火索。對(duì)地方政府而言，要完成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任使命，必須能夠正確處理和應(yīng)對(duì)這一矛盾沖突。一方面，要恪守職責(zé)本分，把堅(jiān)持以人為本、維護(hù)公平正義放在首要位置，徹底切斷官商瓜葛的“強(qiáng)拆利益鏈”；另一方面，在處理拆遷糾紛時(shí)要時(shí)刻省察：對(duì)被拆遷人的利益考慮是否周詳，是否為其提供了公平順暢的利益訴求通道？決不能把民眾當(dāng)對(duì)手，把維穩(wěn)大局“地方化”乃至“個(gè)人化”，并以此排斥司法救濟(jì)、干預(yù)媒體監(jiān)督。

“在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國(guó)的城市化?！敝Z貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾如此判斷。在我國(guó)城市建設(shè)的持續(xù)進(jìn)程中，如何避免制造拆遷的“火藥桶”，從根本而言，還需盡快在法治軌道上，理順拆遷各方利益關(guān)系，明確政府職能和治理機(jī)制。日前，國(guó)務(wù)院法制辦在京召開(kāi)《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專(zhuān)家研討座談會(huì)，我們希望這一條例早日出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)拆遷思路的“根本性變化”，扼制“拼命搶拆”，為拆遷注入法治文明的基因,并促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。