“建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度,及時研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策,每年形成綜合報告提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門參考。”這是剛剛發(fā)布的最高人民檢察院工作報告不同于往年的亮點之一。

　　來自最高檢的消息顯示,2010年,全國檢察機(jī)關(guān)已全面推行預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度,將檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作融入懲防腐敗體系建設(shè)總體工作格局中,促進(jìn)社會矛盾防范化解和社會管理創(chuàng)新。

　　最高人民檢察院新聞發(fā)言人、辦公廳主任白泉民指出,這一制度有利于黨委、人大、政府和有關(guān)部門全面掌握職務(wù)犯罪發(fā)生的特點規(guī)律、變化趨勢,從總體上研究部署、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；有利于建立完善各系統(tǒng)、各行業(yè)內(nèi)控機(jī)制,推動系統(tǒng)性地落實預(yù)防措施,促進(jìn)依法行政,加強(qiáng)廉政建設(shè)。

　　首份省級年度報告長達(dá)25頁

　　2011年1月10日,浙江省十一屆人大四次會議開幕前,浙江省人民檢察院向浙江省委報送了《2009至2010年度我省職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策綜合報告》,這是全國第一份省級檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報告。

　　這份長達(dá)25頁的首例報告,從查處案件總體走勢、人員區(qū)域分布、案件罪名分布、案件行業(yè)分布、人員群體分布5個方面對該省查辦職務(wù)犯罪案件的基本情況進(jìn)行系統(tǒng)深入研究,從中分析出該省職務(wù)犯罪的新動態(tài)。

　　“經(jīng)過分析,我們發(fā)現(xiàn),職務(wù)犯罪新領(lǐng)域、新情況都在出現(xiàn),比如犯罪領(lǐng)域向村官延伸,犯罪人員素質(zhì)越來越高,民主黨派中的職務(wù)犯罪也時有發(fā)生,新型職務(wù)犯罪逐漸增多?！闭憬∪嗣駲z察院副巡視員、職務(wù)犯罪預(yù)防處處長修杭生對《法制日報》記者說。

　　這份報告通過對2009年以來浙江省查辦案件較多的教育、醫(yī)療、城建、國土、公安、國企以及農(nóng)村基層組織7個行業(yè)(系統(tǒng))的案件特點進(jìn)行了分析、歸納,對今后一段時期浙江省職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢進(jìn)行了預(yù)測。

　　修杭生介紹,頻發(fā)的權(quán)錢交易犯罪、繼續(xù)演變的犯罪形態(tài)、還在增多的窩案串案、仍然多發(fā)的大案要案等,仍是今后一段時期的發(fā)展趨勢。

　　報告最后從推進(jìn)懲防體系建設(shè)和社會管理創(chuàng)新、圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、服務(wù)全黨工作大局3個層面對加強(qiáng)浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了具有全局意義的防治對策。

　　自上而下全國范圍全面推動

　　2010年7月13日,在全國檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會議上,最高檢提出要在每年年底對職務(wù)犯罪的發(fā)案情況、特點規(guī)律、原因和發(fā)展變化趨勢,以及制度上、體制機(jī)制上存在的缺陷、漏洞作出分析,提出有針對性的懲治措施和預(yù)防對策,形成年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策報告。

　　2010年11月,在全國各省級檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長會議上,最高檢就年度報告制度逐一征求了各省級院的意見和建議,對此項工作提出了具體的要求,并組織調(diào)研組走訪各級檢察院,對綜合報告制度進(jìn)行專題調(diào)研,督促此項制度貫徹落實。

　　2010年12月1日,全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防年度綜合報告制度高級研討班召開,專題討論如何建立年度職務(wù)犯罪發(fā)生情況、發(fā)展趨勢和預(yù)防對策報告制度,并高質(zhì)量完成年度報告。

　　之所以可以在最高檢要求各地建立預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告制度短短幾個月內(nèi)便完成任務(wù),修杭生介紹說,“這得益于浙江省檢察院日常的工作習(xí)慣和積累”。

　　據(jù)修杭生介紹,浙江省檢察院常年堅持“一案一分析”,反貪、反瀆部門偵查的每起案件材料都要歸類到預(yù)防部門,而且每起案件結(jié)束后,偵查部門、預(yù)防部門都要做分析。針對一個時期或某一類型案件,預(yù)防部門每隔一段時間還要作出分析報告。

　　浙江省檢察院的預(yù)防部門還建立有信息庫,包括案件信息庫、行業(yè)信息庫、省重點工程建設(shè)信息庫、行賄犯罪檔案和偵防信息庫。

　　“我們還要求全省各級檢察機(jī)關(guān)辦理完結(jié)一到兩個案件后,就要舉辦有偵查部門上級領(lǐng)導(dǎo)參加的案件剖析會,要有檢察建議、自我剖析、上級剖析以及上級的要求?！毙藓忌赋?在實施《浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》后,浙江省成立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,“小組在省委政府領(lǐng)導(dǎo)下,有相關(guān)部門相關(guān)工作人員參與,這對社會化預(yù)防工作起到了重要作用”。

　　年度報告實化預(yù)防工作地位

　　繼浙江之后,江蘇省南京市人民檢察院、甘肅省人民檢察院的年度報告陸續(xù)推出。

　　南京市檢察院的報告稱,“工程建設(shè)領(lǐng)域依然是權(quán)力尋租重點部位”?？赐赀@一報告后,南京市人大常委會主任陳家寶批示:非常客觀,且富有針對性,希望住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究。

　　江蘇省人民檢察院檢察長徐安指出,去年江蘇全省各級檢察院一共提供了700多份風(fēng)險研判報告和檢察建議,引起了當(dāng)?shù)攸h委政府的重視,采取了50多項專項行動。這實際上也延伸了檢察工作的職能,使檢察機(jī)關(guān)的工作更加有利于創(chuàng)新社會管理。

　　甘肅省人民檢察院的報告建議,把預(yù)防職務(wù)犯罪課程作為各級黨校、行政學(xué)院進(jìn)修班、培訓(xùn)班的必修課,培育和強(qiáng)化國家公職人員廉潔奉公意識和依法辦事觀念。

　　修杭生認(rèn)為,把零散的經(jīng)驗總結(jié)到一起,更有層次,更有高度。這樣的報告,更會引起重視和關(guān)注。

　　另一方面,修杭生認(rèn)為,年度報告制度把預(yù)防工作的地位實化了?！耙恍┤擞X得預(yù)防職務(wù)犯罪工作是虛的,是純理論的,但年度報告可以讓別人看到預(yù)防工作起到的作用和實效,地位得以提高?！?/p>

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李學(xué)軍認(rèn)為,年度綜合報告制度無疑是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)和創(chuàng)新,它對地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)生情況的分析、對發(fā)展趨勢的預(yù)測、對防范對策的建言,顯然能夠為決策層提供一手的、鮮活的參考資料,為完善現(xiàn)行體制和制度提供很好的建議。記者李恩樹趙陽

　　點評

　　最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松:預(yù)防職務(wù)犯罪是扎在犯罪“泥潭”和“深淵”周邊的一張“防護(hù)網(wǎng)”。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪不但意義重大,不斷創(chuàng)新的空間和領(lǐng)域也很大。比如,今年和明年上半年是地方各級黨委人大政府的換屆選舉年,基層兩委、省地縣都要換屆,檢察機(jī)關(guān)要積極配合,加強(qiáng)預(yù)防工作,保證換屆選舉的正常依法進(jìn)行,防止干部跑官賣官和“帶病上崗”,避免出現(xiàn)破壞選舉等職務(wù)犯罪,對備選人員開展預(yù)防教育,讓干部們“如履薄冰,如臨深淵”,敬畏職業(yè)和崗位,不濫權(quán),不以權(quán)謀私。

　　檢察機(jī)關(guān)還要實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢工作的全國聯(lián)網(wǎng),做好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽的全國巡展工作,開展“預(yù)防職務(wù)犯罪萬里行”大規(guī)模的宣傳活動,讓預(yù)防宣傳推演到各個領(lǐng)域和地域,更加引起有關(guān)部門和社會各界的高度重視,發(fā)動人民群眾加強(qiáng)對公職人員行使權(quán)力的的監(jiān)督,群眾監(jiān)督越是有力,越會保障權(quán)力依法正確行使。