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　　?？诰W(wǎng)10月26日消息 “聽證”一詞，人們并不陌生。行政處罰聽證會(huì)、價(jià)格聽證會(huì)、立法聽證會(huì)等不時(shí)進(jìn)入人們的視野。近一段時(shí)間以來，隨著“聽證會(huì)專業(yè)戶”、“聽證會(huì)無人報(bào)名”等現(xiàn)象的披露，以及對“逢聽必漲”現(xiàn)象的質(zhì)疑，聽證會(huì)的公信力廣受社會(huì)關(guān)注。

　　當(dāng)前聽證會(huì)存在哪些問題，原因是什么，如何提升聽證會(huì)的公信力，本期為您解讀。

　　聽證會(huì)遭遇尷尬

　　聽證會(huì)出現(xiàn)“專業(yè)戶”、“聽證會(huì)成為漲價(jià)會(huì)”、“聽證會(huì)無人報(bào)名”

　　從今年7月開始，四川成都64歲的退休工人胡麗天成了“公眾人物”。原因是她從2003年開始，報(bào)名參加了大小各類聽證會(huì)23場，而且多次對“漲價(jià)”持贊成意見，被網(wǎng)民戲稱為最?！奥犠C專業(yè)戶”，有些網(wǎng)民則干脆直呼其為政府的“托兒”。

　　“聽證專業(yè)戶”并非胡麗天一人。在杭州，有比胡大媽更牛的“聽證專業(yè)戶”——74歲的崔鹽生老人，他以10年里參加了32次聽證會(huì)的成績刷新了胡麗天的紀(jì)錄。與胡麗天不同的是，在崔鹽生參加的7次價(jià)格聽證會(huì)中，有6次反對漲價(jià)，此舉被網(wǎng)友稱頌，并取名“犀利爺”。

　　“聽證專業(yè)戶”的出現(xiàn)，引起社會(huì)的熱議，并引發(fā)了社會(huì)各界對聽證會(huì)公信力的追問。事實(shí)上，經(jīng)過媒體調(diào)查，這些“聽證專業(yè)戶”并非是政府的“托兒”。他們之所以能在隨機(jī)抽取的情況下屢次中標(biāo)，原因是報(bào)名參加聽證會(huì)的人實(shí)在太少，有時(shí)報(bào)名人數(shù)甚至達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　更極端的情況出現(xiàn)在廣東東莞。今年5月26日，東莞市物價(jià)局向社會(huì)發(fā)布了征集水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)參加人的公告，然而截至6月7日（即最后一天），未收到任何市民的報(bào)名。有市民明確表示，不愿參加“走過場聽證會(huì)”，現(xiàn)行的聽證會(huì)“本來就只是哄老百姓的擺設(shè)，所選‘出席者’大多為內(nèi)定的‘自己人’”，“有時(shí)間參加聽證會(huì)，還不如忙點(diǎn)有意義又樂意做的事情”。

　　中國人民大學(xué)教授莫于川介紹說，在行政管理工作中常見的聽證會(huì)制度，是在1996年通過國家立法——行政處罰法正式確立下來的，主要適用于作出重大行政處罰時(shí)如果處罰對象要求聽證的情形，以后逐漸擴(kuò)展運(yùn)用到行政管理的其他領(lǐng)域、事項(xiàng)中。

　　價(jià)格聽證一直是聽證會(huì)的主角。由于價(jià)格調(diào)整關(guān)系群眾的切身利益，為克服“關(guān)門定價(jià)”的弊端，提高政府制定價(jià)格的公開性和透明度，我國于上世紀(jì)90年代在政府定價(jià)領(lǐng)域率先引入了聽證會(huì)制度，并在價(jià)格法中作了明確規(guī)定。價(jià)格聽證會(huì)制度的實(shí)質(zhì)，是把調(diào)價(jià)的原因、調(diào)價(jià)的幅度、調(diào)價(jià)的影響展示給廣大人民群眾看，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對調(diào)整價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證；同時(shí)，也為政府定價(jià)機(jī)關(guān)聽取社會(huì)各方面意見提供一個(gè)程序化、法制化的渠道。

　　“從15年來聽證制度運(yùn)行情況看，盡管在行政處罰、行政立法等方面也得到一些運(yùn)用，但遠(yuǎn)未達(dá)到立法機(jī)關(guān)設(shè)立該項(xiàng)法律制度的目的?！蹦诖ㄕf，“特別是在行政決策，例如價(jià)格調(diào)整決策前的聽證會(huì)方面，廣泛存在著比較嚴(yán)重的聽證走過場、變形走樣的現(xiàn)象，使得聽證會(huì)幾乎變成了漲價(jià)會(huì)，一直以來受到各方面的嚴(yán)厲批評?！?/p>

　　“近年來，出于對公眾權(quán)利的尊重，對政府部門行為的制約，我國設(shè)立了聽證會(huì)制度。從原本意義上講，聽證是保證程序公正的重要一環(huán)，是讓利益相關(guān)者表達(dá)自己訴求的平臺(tái)。相對于由政府部門單方面宣布漲價(jià)，畢竟是一種進(jìn)步，給了人們以表達(dá)意見的機(jī)會(huì)?！敝泄仓醒朦h校教授高新民對記者說，“問題在于價(jià)格聽證會(huì)給人留下了‘假’、‘走形式’、‘論證漲價(jià)合理的聽證會(huì)’等不良印象，以至于有人疾呼要由人大而不是由行政部門來主持聽證會(huì)?！?/p>

　　“曲高和寡”事出有因

　　行政部門誠意不足、信息不對稱、缺乏程序設(shè)計(jì)、聽證結(jié)果不影響決策

　　價(jià)格聽證會(huì)為什么會(huì)如此“曲高和寡”？高新民認(rèn)為，出現(xiàn)這種局面，主要有以下幾個(gè)原因：

　　一是漲價(jià)的意向事先已經(jīng)政府相關(guān)部門或企業(yè)磋商，已形成大致意向，相關(guān)部門或企業(yè)所公布的全部資料事實(shí)上都是在說明需要漲價(jià)，即聽證之前在輿論上已經(jīng)形成導(dǎo)向。因此，人們不能不懷疑聽證是走形式、為漲價(jià)提供合法理由而已。

　　二是出席聽證會(huì)的相關(guān)部門、專家與公眾代表信息不對稱，是不平等博弈。部門、專家以其專業(yè)知識(shí)來證明需要漲價(jià)，公眾對相關(guān)知識(shí)并不熟悉，只能被動(dòng)地“聽”而無法證實(shí)?，F(xiàn)實(shí)中也確有部門提供的數(shù)據(jù)很讓人懷疑，但懷疑畢竟只是懷疑，公眾手中沒有相關(guān)資料數(shù)據(jù)反證。

　　三是召開聽證會(huì)的公告方式、途徑及公告的范圍都值得考量。有些聽證會(huì)大多數(shù)人都不知道，完全可以運(yùn)用多種手段廣而告之，使盡可能多的人了解其事。

　　四是社會(huì)劃分為多個(gè)利益群體，不同利益群體的人對同一事務(wù)的關(guān)注度不一樣。比如自來水、煤氣漲價(jià)，對低收入者可能事關(guān)重大，但對中、高收入者來說，只要不是高得離譜，人們就不那么關(guān)注；而低收入者由于其獲取信息渠道有限，不一定能夠報(bào)名參加聽證，即使參加也難以有說服力地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。說到底，不同階層的不同利益群體，影響決策的話語權(quán)客觀上是有差異的。

　　五是在職人員忙于工作、生計(jì)，無暇去參加各種各樣的聽證會(huì)，導(dǎo)致聽證會(huì)現(xiàn)場退休人員唱主角。

　　六是更重要的原因，從有聽證會(huì)以來，最后的結(jié)局都與事先的輿論引導(dǎo)一致，聽證不能改變什么，最多是某些事項(xiàng)上漲的幅度象征性地減少一些。

　　莫于川認(rèn)為，之所以發(fā)生“聽證會(huì)無人報(bào)名”的現(xiàn)象，往往是人們對于聽證制度的信任、期待一再被輕侮、受欺騙，政府機(jī)關(guān)失去了公信力之后，人們必然作出“不與你玩”的選擇。

　　“聽證制度源于歐美，是一項(xiàng)富有現(xiàn)代法治精神的程序制度，也是一項(xiàng)高度民主、成本很高的法律制度，我國引入此項(xiàng)制度是大膽借鑒、法制革新的正確選擇?！蹦诖ㄕf，但是，由于人們對于這項(xiàng)從西方引入的現(xiàn)代行政法律制度了解不夠，例如，許多行政公務(wù)人員缺乏平等互動(dòng)、行政公開和程序約束的觀念，對于聽證制度的客觀性和高成本性缺乏正確認(rèn)識(shí)，因此難免作出不依法、不規(guī)范的操作，出現(xiàn)葉公好龍、變形走樣的現(xiàn)象。

　　有專家表示，我國引進(jìn)西方聽證會(huì)制度的行為本身沒有錯(cuò)，但聽證會(huì)之所以在中國達(dá)不到預(yù)想的效果，“板子”不應(yīng)打在這些“聽證專業(yè)戶”身上，而是因?yàn)樵谶\(yùn)作過程中缺乏好的程序設(shè)計(jì)：比如開聽證會(huì)前沒有好好地動(dòng)員民意；選參加人時(shí)沒有考慮其代表性；沒有嚴(yán)格的評估機(jī)構(gòu)，對聽證效果進(jìn)行鑒定，而“所有這些因素共同導(dǎo)致聽證會(huì)徒留形式，虛有其表”。

　　不過，對于聽證會(huì)的作用，有專家表示，要對其有科學(xué)認(rèn)識(shí)，既不能低估，也不能高估。聽證會(huì)不是投票決定調(diào)價(jià)的“決策會(huì)”。政府定價(jià)的程序一般有價(jià)格（成本）調(diào)查、聽取社會(huì)意見、成本監(jiān)審、專家論證、定價(jià)聽證、集體審議、作出定價(jià)決定、公告等。聽證僅僅是其中一個(gè)程序，主要功能是征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證，不作出是否調(diào)價(jià)、調(diào)價(jià)多少的決定。定價(jià)機(jī)關(guān)要同等尊重多數(shù)意見和少數(shù)意見，根據(jù)其意見是否合理可行決定是否采納，而不是以人數(shù)多寡作為是否調(diào)價(jià)的決策依據(jù)。

　　多管齊下提升公信力

　　加大公開透明力度，尊重民意、鼓勵(lì)參與，完善聽證制度，施行聽證問責(zé)制

　　如何改變“聽證會(huì)”的尷尬局面，提升聽證會(huì)的公信力和吸引力？

　　有專家表示，盡管價(jià)格法明確規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度”，但是聽證會(huì)應(yīng)該在什么情況下開，什么時(shí)候開，百姓并不知情?！罢腴_就開，不想開就不開”現(xiàn)象依然存在。價(jià)格法對聽證會(huì)制度的規(guī)定屬于“倡導(dǎo)性”、“規(guī)范性”條款，并非“約束性”條款，對不舉行聽證會(huì)的行為缺乏法律約束。另外，雖然國家發(fā)改委制定發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定，聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定，但是普通公眾對此并不了解。專家表示，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對聽證制度的宣傳和推廣力度，使聽證真正走進(jìn)百姓生活，并為百姓喜聞樂見。

　　高新民認(rèn)為，政府有關(guān)部門要真正樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，不能把由于種種原因?qū)е碌奈飪r(jià)上漲全都讓公眾買單，不能把反對的聲音視為“找茬”；要改善決策機(jī)制，真正把社會(huì)參與、公眾參與融入到?jīng)Q策過程中，給所有利益相關(guān)方以平等的機(jī)會(huì)參與決策；要充分利用網(wǎng)絡(luò)、論壇、社區(qū)布告等多種渠道，發(fā)布信息，讓盡可能多的人知道聽證信息；要借鑒人大開門立法經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)絡(luò)征求意見與聽證會(huì)同時(shí)作為了解民意的平臺(tái)；應(yīng)盡可能在聽證會(huì)之前就全面公開相關(guān)背景資料，給聽證會(huì)參與者和全社會(huì)以研究、思考的過程。沒有完整的信息，不管贊成漲價(jià)還是反對漲價(jià)，都是不科學(xué)的。

　　莫于川表示，要重新認(rèn)識(shí)和實(shí)施聽證制度，一是要推動(dòng)觀念更新，樹立新的聽證法治觀念，特別是深化對于公民聽證權(quán)利的認(rèn)識(shí)。二要加強(qiáng)專項(xiàng)立法建制，完善聽證制度，這包括聽證組織的職責(zé)、聽證主持人的確定、聽證人員名單形成與挑選、聽證程序制度、聽證筆錄運(yùn)用、聽證過程監(jiān)督、聽證責(zé)任追究、聽證權(quán)利救濟(jì)等方面，都應(yīng)建立健全多層次的、比較完善的、符合實(shí)際的法律原則和規(guī)范體系。此外，還需要圍繞聽證制度運(yùn)行的主客觀要求，完善聽證的全過程公開機(jī)制，完善聽證的檢查評議機(jī)制，嚴(yán)格施行聽證問責(zé)制，形成良好的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，以發(fā)揮聽證制度的應(yīng)有作用。

　　有專家表示，價(jià)格聽證制度改進(jìn)的方向就是進(jìn)一步加大公開、透明的程度，便于社會(huì)各界的監(jiān)督。例如，聽證會(huì)消費(fèi)者參加人的遴選，可以按照《定價(jià)聽證辦法》關(guān)于“消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式”的規(guī)定，事先向社會(huì)廣泛公告，再通過電視臺(tái)現(xiàn)場直播搖號(hào)、隨機(jī)選取，增強(qiáng)公信力。搖號(hào)活動(dòng)既可以由價(jià)格主管部門組織，也可以由消費(fèi)者組織，還可以由新聞媒體組織，并邀請公證人員進(jìn)行公證。聽證過程中，要讓每個(gè)參加人都有平等的充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。對價(jià)格聽證會(huì)，可以推廣電視現(xiàn)場直播、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，在更大范圍內(nèi)公開聽證事項(xiàng)，讓不能到現(xiàn)場的社會(huì)公眾也能在第一時(shí)間了解聽證會(huì)的進(jìn)程。

　　專家指出，政府有關(guān)部門只有回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切，不斷完善聽證制度，更好地滿足人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能提升聽證制度的公信力和影響力，使聽證成為公民行使民主權(quán)利的舞臺(tái)，保障公民權(quán)益的“利器”。

　　■鏈 接

　　第二十二條政府價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。

　　政府價(jià)格主管部門開展對政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格、成本調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必需的賬簿、文件以及其他資料。

　　第二十三條　制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。

　　——摘自《中華人民共和國價(jià)格法》

　　第三條　制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購、囤積，造成市場異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過其他方式征求意見，不納入定價(jià)聽證目錄。

　　中央定價(jià)聽證目錄由國務(wù)院價(jià)格主管部門依據(jù)中央定價(jià)目錄制定并公布；地方定價(jià)聽證目錄由省級人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。

　　制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。

　　第十條　聽證會(huì)參加人由下列方式產(chǎn)生：

　?。ㄒ唬┫M(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；

　　（二）經(jīng)營者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；

　　（三）專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請。

　　政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會(huì)參加人條件。

　　第十七條　定價(jià)聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬M制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；

　?。ǘ┈F(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；

　?。ㄈM制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

　?。ㄋ模M制定價(jià)格對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

　　（五）其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。

　　第二十四條　聽證會(huì)舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

　　（一）聽證會(huì)的基本情況；

　　（二）聽證會(huì)參加人對定價(jià)聽證方案的意見；

　　第二十七條　定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對聽證會(huì)參加人主要意見采納情況及理由。

　　第三十一條　定價(jià)機(jī)關(guān)制定定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會(huì)的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無效，責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　——摘自國家發(fā)改委《政府制定價(jià)格聽證辦法》