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發(fā)改委解析電價調整：電價上調對多數百姓無影響
電煤將受臨時價格干預
?？?/a>網12月1日消息 今天從國家發(fā)改委獲悉,在適當調整電力價格,試行階梯電價制度的同時,在全國范圍內對發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施。
近日,國家發(fā)改委發(fā)出通知,適當控制合同電煤價格漲幅,規(guī)定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。自2012年1月1日起,對市場交易電煤規(guī)定最高限價,秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉價最高不得超過每噸800元;通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格,不得超過煤炭生產經營企業(yè)2011年4月底的實際結算價格。電煤價格在全國范圍內基本穩(wěn)定后,國家發(fā)改委將及時公告解除臨時價格干預措施。
同時,發(fā)改委將全面清理整頓涉煤基金和收費。除依法設立的基金外,省級以下地方人民政府自行設立的涉煤基金和收費項目,必須在2011年底前取消。
國家采取上述綜合調控措施的主要背景是逐步理順煤電關系,保障迎峰度冬期間電力供應,促進節(jié)能減排。
國家發(fā)展改革委今天宣布，自12月1日起上調銷售電價和上網電價，其中銷售電價全國平均每千瓦時漲3分錢，上網電價對煤電企業(yè)上漲每千瓦時2分6，同時對居民實行階梯電價制度。電價緣何上調？對百姓生活又有多大影響？
電價上調基于煤電壓力
一邊是煤價上漲，一邊是電廠叫苦不迭，普遍反映虧損。各地缺電的聲音也頻頻傳來，今年的煤電矛盾顯得尤為尖銳。
國家發(fā)改委有關負責人表示，穩(wěn)定價格總水平是今年宏觀調控的首要任務。今年以來，國家采取了一系列措施，控制貨幣、發(fā)展生產、保障供應、搞活流通、加強監(jiān)管、安定民生，取得了積極成效。目前，價格總水平同比漲幅已連續(xù)三個月回落，但煤炭價格仍然保持了上漲偏快的勢頭。據監(jiān)測，反映市場煤炭價格走勢的環(huán)渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%。
煤炭是重要的基礎能源，也是火電行業(yè)的主要原材料。電煤價格較快上漲，使火力發(fā)電企業(yè)成本快速上升，經營困難加劇，購煤發(fā)電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電生產能力下降，電力供應緊張。為緩解煤電價格矛盾，促進煤炭和電力行業(yè)協(xié)調健康發(fā)展，保障迎峰度冬期間電力供應，有必要加強調控，穩(wěn)定電煤價格。
國家發(fā)改委表示，此次煤炭電力價格調控措施的出臺，一方面將有利于促進煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調發(fā)展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費尤其是高耗能行業(yè)過快增長，促進經濟結構調整和節(jié)能減排。
提價對百姓影響不大
據國家發(fā)改委有關負責人介紹，2010年10月，曾就居民生活用電實行階梯電價的指導意見向社會公開征求了意見。在充分吸收社會各界意見和建議的基礎上，此次對原公布的方案做了多次修改。
其中，一是將第一檔電價改為近期保持基本穩(wěn)定，保障80%的居民戶電價不作調整。二是對城鄉(xiāng)低保戶和農村五保戶家庭設置每戶每月10度或15度的免費電量，減少電價調整對低收入群體的影響。三是提高分檔電量標準，將第一檔電量擴大到覆蓋80%的居民家庭，第二檔擴大到覆蓋95%的居民家庭。四是拉大各檔價差。第一檔電價基本不作調整，第二檔電價適當提高，第三檔電價提高幅度大一些，從而使用電量較少居民家庭少負擔電費，由用電量較多的居民家庭多負擔電費。
這位負責人表示，此次全國銷售電價每千瓦時平均提價約3分錢，如按此標準調整居民電價，所有居民家庭電費支出都將增加，但如果實行階梯電價，用電量不同的居民用戶用電負擔有所差異。
假如某城市實施的居民階梯電價方案是：第一檔電量為150度以內，不提價；第二檔電量為150-270度，每度電加價5分錢；第三檔電量為270度以上，每度電加價0.3元。那么，不同用電量居民電費變化情況為：若某家庭月用電量為150度，不實行階梯電價時，每度電平均提高3分錢，每月電費將增加4.5元；若執(zhí)行階梯電價，則電費不增加。
與電價普調相比，實行階梯電價后，月用電量超過一定數量后，用電量越多，增加電費相對越多。此外，由于對城鄉(xiāng)低保戶、農村五保戶設置每月10度或者15度免費電量，每年每戶還可減少電費支出60元至90元。
據統(tǒng)計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。
國家發(fā)改委指出，將以省為單位確定具體的實施方案，包括各個地區(qū)的電量分檔都要經過聽證后實施。這意味著，從明天起，工商用戶將首先上調電價，而居民電價調整則需等到各省落實階梯電價方案后開始實施。
調價負擔將轉嫁到富人
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，在居民電價需要調整的前提下，階梯電價是比較合適的?！耙驗殡A梯電價將把調價的負擔轉嫁到富人群體。因為中國5%的人口消費掉了20%的電量，從這個意義上講，階梯電價對于一般老百姓來說，應該是最好的選擇?！绷植畯姳硎?。
據了解，目前，階梯電價事實上在國外是很普通的做法。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價。近年來，我國浙江、福建、四川等省份也已經開始試行階梯電價政策。
提價不會改變物價總趨勢
毋庸置疑，電力是國民經濟發(fā)展和居民生活的主要能源，其價格變動必然會對用電企業(yè)的生產運營成本和居民生活費用產生一定影響。
國家發(fā)改委有關負責人表示，他們已制訂了相應工作方案，防止推動相關產品價格上漲。具體來說，對實行政府管理的其他商品和服務價格，不會單獨因電價提高而調整價格。對于用電量較大的高耗能行業(yè)，會有較大成本壓力，但受供求關系影響價格難以大幅上漲，從而對高耗能行業(yè)盲目發(fā)展將起到抑制作用。
（光明日報記者 馮 蕾 北京11月30日電）
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