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透視建筑“潛規(guī)則” 各環(huán)節(jié)都可能滋生腐敗

?？诰W(wǎng)　http://www.7392.org　時(shí)間：2011-12-13 08:26

戲法兒（作者：張成才）

　　海口網(wǎng)12月13日消息?時(shí)下，社會(huì)上有句口號(hào)叫“要想富，包工程”。這話真的不假。我認(rèn)識(shí)的一位下崗工人，去年一頭撞上了“狗屎運(yùn)”，他在一位親戚的幫忙下，在某縣承攬到了一項(xiàng)筑路工程，年底路修完后，就把一輛漂亮的小轎車開(kāi)回了家。事后聽(tīng)他講，今年一定要把關(guān)系疏通好，爭(zhēng)取多包些工程出來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)來(lái)個(gè)大翻身。我估計(jì)，如果不出意外的話，他的這個(gè)目標(biāo)有可能實(shí)現(xiàn)。

　　建筑領(lǐng)域的虛假招標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、給好處等“潛規(guī)則”問(wèn)題已經(jīng)不是什么秘密，它犧牲質(zhì)量，敗壞風(fēng)氣，危害多多。許多地方也認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，有的采取了派駐紀(jì)檢人員制，有的實(shí)行了廉政合同制，還有的推行了政府信息公開(kāi)制、聘請(qǐng)群眾參與監(jiān)督等，但實(shí)行下來(lái)，效果似乎并不盡如人意。為什么？沒(méi)抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。我認(rèn)為，建筑領(lǐng)域的種種問(wèn)題，主要是預(yù)算不規(guī)范惹的禍。以道路交通工程為例，比如一個(gè)縣要修一條路，工程預(yù)算幾乎都由基層自己找人來(lái)做，上級(jí)部門只負(fù)責(zé)審批和撥款。為了花錢痛快，一些地方便有意無(wú)意在預(yù)算編制上做文章，如把平原路“設(shè)計(jì)”成山路，拉長(zhǎng)運(yùn)料距離；把征地拆遷的數(shù)據(jù)往大說(shuō)，千方百計(jì)抬高預(yù)算。如此一來(lái)，本來(lái)只需500萬(wàn)元就修成的路，預(yù)算卻非要800萬(wàn)元才能完成，即使上級(jí)對(duì)夸大預(yù)算有所察覺(jué)，大多也睜一只眼閉一只眼。工程豐厚充足的資金，自然會(huì)招來(lái)逐利者，于是許多人便開(kāi)始想盡辦法承包工程，有的利用職權(quán)在招投標(biāo)上做手腳，邀標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，有的攬下工程后再轉(zhuǎn)包出去，倒手掙錢。人人都能從工程中掘到金，何樂(lè)而不為？最終，工程質(zhì)量無(wú)保障，國(guó)家花了冤枉錢。

　　欲治建筑領(lǐng)域亂象，我認(rèn)為，首要的就是嚴(yán)格工程預(yù)算。要讓專家親臨實(shí)地，反復(fù)測(cè)算，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，讓納稅人的每一分錢都花得實(shí)實(shí)在在，擠掉建筑工程中過(guò)多的油水，讓搞工程的人無(wú)暴利可圖。

　　來(lái)信：招投標(biāo)：“老子”招標(biāo)“兒子”中標(biāo)成常態(tài)

　　2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止、避免工程建設(shè)和大宗貨品采購(gòu)中滋生腐敗而制定的一部專門法律。

　　然而，讓人意想不到的是，這樣一部法律，在現(xiàn)實(shí)中卻讓許多發(fā)包人、承包人鉆了空子，以致絕大多數(shù)項(xiàng)目工程，不經(jīng)意間被“潛規(guī)則”了。

　　我曾參與過(guò)部分工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，耳聞目睹了這些項(xiàng)目招投標(biāo)的全過(guò)程，也大致看出了其中的玄機(jī)。舉例來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家一些大的行業(yè)都有自己的建設(shè)單位，若將行政部門比喻為“老子”的話，建設(shè)單位即為“兒子”，“老子”向上爭(zhēng)取而來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)論怎么招投標(biāo)，一般都會(huì)落到“兒子”手中。為什么呢？

　　以“密”制勝。一些標(biāo)的比較大、上級(jí)有規(guī)定、暗箱操作難、必須要在網(wǎng)上公布的招投標(biāo)項(xiàng)目，操作者迫不得已要面對(duì)眾多競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)者。這個(gè)時(shí)候，“老子”即發(fā)包方為了讓 “兒子”能順利中標(biāo)，一般都采用“誰(shuí)的標(biāo)的最接近標(biāo)底誰(shuí)就中標(biāo)”的游戲規(guī)則。試想，“兒子”能不知道“老子”外包的工程項(xiàng)目標(biāo)底嗎？

　　“剿殺”對(duì)手。這類招投標(biāo)工程項(xiàng)目，大都是國(guó)資項(xiàng)目，標(biāo)的高，油水大，施工易，惟一不利的就是行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)較激烈。這時(shí)，“老子”為了讓“兒子”中標(biāo)，就會(huì)千方百計(jì)找其他投標(biāo)單位的差錯(cuò)，讓這些單位的投標(biāo)自動(dòng)成為廢標(biāo)，以便為“兒子”中標(biāo)鋪平道路。

　　“輪流坐莊”。一般工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，原則上不得少于三家。如今一些大的行業(yè)系統(tǒng)，下屬單位都有具有招投標(biāo)權(quán)的公司，也就是前文所說(shuō)的“兒子”，他們之間的關(guān)系相當(dāng)于“堂兄弟”。這些公司大都是上世紀(jì)八九十年代公司熱的產(chǎn)物，如今許多“兒子”公司雖然與“老子”脫鉤了，但上下級(jí)關(guān)系還在，“兒子”還要依附“老子”掙錢生存，“老子”還需要通過(guò)“兒子”搞點(diǎn)福利、發(fā)點(diǎn)獎(jiǎng)金什么的。你不是要三家以上投標(biāo)單位才符合招投標(biāo)法的規(guī)定嗎，我就從相鄰的幾個(gè)縣市的同系統(tǒng)請(qǐng)來(lái)幾個(gè)同質(zhì)公司（“堂兄弟”）參與投標(biāo)。參與單位甚至標(biāo)書(shū)都不需要做，直接由“兒子”公司統(tǒng)一做好，屆時(shí)由“堂兄弟”代表投進(jìn)招標(biāo)箱即可。可想而知，這樣的招投標(biāo)會(huì)是什么結(jié)果。反正“兒子”們“輪流坐莊”，誰(shuí)也不吃虧。時(shí)下，這類競(jìng)標(biāo)形態(tài)最為普遍，也最不為外人知曉，從表面上看似乎也不存在什么違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，經(jīng)過(guò)11年的操作，行家里手們?cè)缫颜业桨迪洳僮鞯摹案[門”。為了遮人耳目，主辦者每次都請(qǐng)來(lái)紀(jì)委、監(jiān)察、新聞等單位的工作人員，全程參與監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，競(jìng)標(biāo)成功后，中標(biāo)單位還會(huì)給每人一個(gè)紅包（所謂的評(píng)標(biāo)費(fèi)），讓來(lái)者開(kāi)心而來(lái)、滿意而歸，誰(shuí)也不會(huì)對(duì)“程序合法”、“手續(xù)齊全”、“操作正規(guī)”、“眾人見(jiàn)證”的招投標(biāo)說(shuō)三道四。

[來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)] [作者：周曉明劉建華張玉] [編輯：李昕昕]

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