欠薪頑疾緣何久治不愈？

　　——年終聚焦農(nóng)民工工資問題

　　(記者杜宇、樊曦、徐博)年關(guān)將近，拖欠農(nóng)民工工資等勞資糾紛進(jìn)入高發(fā)期，一首“討薪詩”被網(wǎng)友頻頻轉(zhuǎn)發(fā)。人們不禁要問，欠薪頑疾緣何久治不愈？

　　農(nóng)民工“討薪難”成為社會(huì)熱點(diǎn)

　　47歲的農(nóng)民工陳春銘，自2011年10月下旬來到青海西寧討薪后，為了節(jié)省開支，他與五六個(gè)農(nóng)民工擠住在一間簡(jiǎn)陋的出租屋時(shí)，靠撿破爛維生。其實(shí)，2005年法院已經(jīng)判決，然而6年過去，始終沒有討回應(yīng)得的錢。

　　陳春銘的遭遇并非個(gè)案。近年來，政府有關(guān)部門出臺(tái)了一系列解決農(nóng)民工工資拖欠的措施，然而這一問題始終沒有得到根本解決。

　　年關(guān)又至，農(nóng)民工討薪事件再次成為社會(huì)聚焦的熱點(diǎn)。新一代農(nóng)民工集體維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，集體討薪的案件增多。

　　人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，目前拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根治。與此同時(shí)，受歐債危機(jī)等國際因素影響而出現(xiàn)的經(jīng)營困難正在使得新一輪工資拖欠糾紛在一些企業(yè)特別是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的出口企業(yè)內(nèi)抬頭，有可能造成新的社會(huì)隱憂。

　　欠薪原因種種

　　近年來，為治理農(nóng)民工工資拖欠問題，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。然而，欠薪頑疾并未得到根治。

　　記者在采訪中了解到，原因之一：當(dāng)前，解決欠薪問題的制度規(guī)定、司法救濟(jì)程序復(fù)雜、過程較長(zhǎng)、成本較高的門檻，讓很多農(nóng)民工卻步，制度化保障作用難以充分發(fā)揮。

　　比如，解決欠薪問題的一般程序?yàn)椤耙徽{(diào)一裁兩審”——?jiǎng)趧?dòng)人事仲裁機(jī)構(gòu)先調(diào)解后仲裁；雙方不服可向法院起訴，再不服判決可上訴，法院進(jìn)行二審。走完這些程序少則數(shù)月，長(zhǎng)則達(dá)3年之久，生計(jì)困難的欠薪農(nóng)民工往往面臨“等不起”的無奈。于是，或選擇“忍氣吞聲”，或催生“極端維權(quán)”，讓欠薪問題久治不愈。

　　原因之二，拖欠工資違法成本低。盡管今年2月通過的刑法修正案(八)，增加了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，但是具體操作細(xì)則還沒有出臺(tái)。由于針對(duì)的是“惡意欠薪”，因此對(duì)于解決經(jīng)營困難企業(yè)發(fā)生的欠薪作用甚微。

　　原因之三，建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范。違法分包、層層轉(zhuǎn)包亂向叢生，即使總包方及時(shí)付款，由于層層轉(zhuǎn)包，層層扒皮，包工頭靠少發(fā)工資賺昧心錢，這樣的包工頭往往沒有用工資格，很難追繳。

　　原因之四，用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低，導(dǎo)致追償困難。一項(xiàng)覆蓋京、渝、滬、深四地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的建筑工人竟沒有簽訂勞動(dòng)合同，成為“討薪難”的一個(gè)重要因素。

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　　一系列治理欠薪的強(qiáng)有力措施相繼出臺(tái)

　　公布農(nóng)民工討薪電話，欠薪舉報(bào)實(shí)行首問責(zé)任制，處置欠薪時(shí)間失職將問責(zé)黨政企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)……

　　年末，各地紛紛采取措施，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　尹蔚民說，要把預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠作為2012年元旦春節(jié)前一項(xiàng)重要工作擺在突出位置，采取堅(jiān)決措施，努力實(shí)現(xiàn)元旦春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠，涉及拖欠工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在春節(jié)前基本結(jié)案，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到控制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法報(bào)酬權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　一系列強(qiáng)有力的措施相繼出臺(tái)：

　　——有關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，深入一線，開展聯(lián)合執(zhí)法，努力做到情況清、底數(shù)明，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)采取有力措施加以解決。

　　——提高勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h調(diào)解仲裁效能。限時(shí)處理集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h和小額爭(zhēng)議。10人以上的集體勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h要當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案，其中人均涉案金額1000元以上的案件應(yīng)由仲裁委員會(huì)主任掛牌督辦。

　　——充分發(fā)揮工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的應(yīng)急保障作用，配合有關(guān)部門加大對(duì)欠薪企業(yè)的追償力度。

　　事實(shí)上，近年來，政府清理拖欠農(nóng)民工工資的力度越來越大。人力資源社會(huì)和保障部會(huì)同有關(guān)部門連續(xù)五年在第四季度集中開展農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)行動(dòng)，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2010年全國各級(jí)有關(guān)部門共為149.4萬名農(nóng)民工追回被拖欠工資及賠償金29.7億元。

　　有關(guān)專家表示，要想徹底走出“年關(guān)討薪”怪圈，關(guān)鍵還要加強(qiáng)制度建設(shè)。

　　首先，是大力推廣實(shí)踐中已經(jīng)總結(jié)出來的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地在建筑業(yè)建立工資保證金，在工資拖欠多發(fā)地建立政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，一級(jí)建筑承包企業(yè)解決分包企業(yè)欠薪制度、行政司法聯(lián)動(dòng)打擊欠薪逃匿制度、地方政府負(fù)總責(zé)制度“兩金三制”，從制度建設(shè)上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

　　要研究推行建筑領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制一卡通系統(tǒng)，將建設(shè)工程信息、農(nóng)民工考勤信息、銀行發(fā)放工資信息、行政監(jiān)管等功能整合到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的系統(tǒng)化、信息化。

　　其次，要加強(qiáng)立法建設(shè)和執(zhí)法力度，使短期措施形成長(zhǎng)效機(jī)制，盡快制定、出臺(tái)《工資支付保障條例》。加大懲處力度，盡快出臺(tái)“欠薪入罪”的司法解釋等。

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