美歐日近期擬針對中國的稀土出口配額提起訴訟。3月13日，中國收到美歐日提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬出口管理措施的磋商請求。如果磋商無效，將按程序等待世界貿(mào)易組織(WTO)專家組和上訴法庭的裁定。

　　目前的稀土貿(mào)易之爭，其本質(zhì)就在于定價權(quán)。過去，由于國內(nèi)出口商惡性競爭無序出口，我國在國際稀土貿(mào)易市場上失去定價權(quán)，寶貴資源賣了“白菜價”。盡管后來中國對稀土出口確定了配額，但并沒有對歐美日的需求造成實質(zhì)性傷害。以2011年為例，截至11月份，中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。換言之，歐美日的企業(yè)并沒有因為中國的配額而出現(xiàn)“吃不飽”的情況。國際市場上的稀土價格，由于中國保護(hù)資源的努力等原因，出現(xiàn)較大幅度上升。美歐日這場訴訟的目的，說白了，就是還想在稀土貿(mào)易中支付“白菜價”。

　　稀土的17種稀有金屬元素是現(xiàn)代工業(yè)不可或缺的“調(diào)味品”。目前，中國的稀土儲量大概占全世界稀土儲量的36%，卻提供了國際市場上90%的供給。無序的開發(fā)，已經(jīng)給我國造成嚴(yán)重環(huán)境問題。部分生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保意識不強，“搬山運動”式的稀土開采，造成了極低的資源利用效率與環(huán)境污染。即便通過技術(shù)提升，稀土生產(chǎn)仍難以徹底解決污染問題。環(huán)境問題不只影響中國，從內(nèi)蒙古刮起的沙塵暴，不到一天就能到達(dá)日本。日本政府一方面敦促中國加強環(huán)境保護(hù)，另一方面又不顧危害要求中國繼續(xù)大規(guī)模開采內(nèi)蒙古的稀土資源，這實在是奇怪邏輯。

　　再者，美歐日等長期抱怨中國的貿(mào)易政策造成國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。在此背景下，管控“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品的出口，正是我國平衡貿(mào)易努力的重要環(huán)節(jié)。美歐日等一方面指責(zé)中國出口產(chǎn)品太多；另一方面又不愿在本國開采成本較高、污染較重的資源性產(chǎn)品(如稀土)，反而指責(zé)中國配額出口這類產(chǎn)品。其雙重標(biāo)準(zhǔn)，讓人難以接受。

　　對于目前的國際稀土貿(mào)易爭端，我國需要充分運用國際貿(mào)易規(guī)則，理性、從容應(yīng)對。

　　從長期看，我國需要確立長期可持續(xù)的稀土發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要加快并購重組，徹底改變我國稀土企業(yè)“小而散”或“大而不強”的窘境。其次，應(yīng)通過立法，加強開采加工技術(shù)管理、環(huán)評管理，改進(jìn)市場準(zhǔn)入管理體系。第三，我國有必要借鑒在國際鐵礦石貿(mào)易中的教訓(xùn)，鼓勵構(gòu)建新的懂得國際競爭規(guī)則的行業(yè)協(xié)會，徹底解決生產(chǎn)交易環(huán)節(jié)中的無序競爭問題。對生產(chǎn)企業(yè)而言，一定要守住自己產(chǎn)品的定價權(quán)。

　　總之，對于當(dāng)前的稀土國際貿(mào)易爭端，任何“陰謀論”與民族主義情緒都無濟(jì)于事。我們在積極應(yīng)對WTO訴訟的同時，需要明確我國的政策目標(biāo)，及早制定綜合性的長期稀土戰(zhàn)略。在稀土資源保護(hù)問題上，只要措施得當(dāng)，我們就沒有悲觀的理由。

　　(何茂春 張冀兵 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任及該中心助理研究員)

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