????營改增最大懸念有待揭曉

????在業(yè)內(nèi)人士看來，營改增涉及的政策調(diào)整之復雜，牽涉和影響面之廣，超過了１９９４年分稅制以來任何一項稅制改革。究其原因，是其觸及了我國目前分稅制的財政體制，這不僅是改革醞釀多年的原因，也是改革深化中的最大懸念。

????目前的財政體制中，增值稅主要由國稅機關(guān)征收，實行中央和地方按７５比２５的比例分享，營業(yè)稅則主要為地稅機關(guān)征收，歸屬也基本全部是地方，而營業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重超過三分之一。

????根據(jù)方案的設(shè)計，營改增后，由國稅機關(guān)統(tǒng)一負責征收，收入仍歸屬地方，同時應考慮地方收入主體稅種構(gòu)建問題，而事實的情況是，營業(yè)稅目前仍是地方最重要的稅種，已經(jīng)破題改革并寄予厚望的房產(chǎn)稅、資源稅尚無法承擔起地方主體稅種的責任。

????營改增之所以選擇在上海先行先試主要是上海是國稅與地稅合一，改革涉及的問題不會太多，而營改增一旦提速，試點擴大到北京、江蘇或是其他地區(qū)之后，稅收統(tǒng)一由國稅機關(guān)征收，地稅機關(guān)的功能就存在重新定位的問題。

????談到這一問題，社科院財貿(mào)所研究員楊志勇說，這不應是深化營改增的障礙，應著力解決，國稅機關(guān)在增值稅征收有經(jīng)驗優(yōu)勢，地稅機關(guān)在了解地方企業(yè)信息方面有優(yōu)勢，在試點階段，兩個部門需加強合作。

????可以預見，營改增加快推向全國是大勢所趨，而隨著改革試點范圍的擴大，改革中的懸念也會一一揭曉。一些業(yè)內(nèi)專家也指出，可以以營改增為契機推動我國財政體制改革，調(diào)整目前國稅與地稅的功能和定位，但這一過程一定要慎重。

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