農(nóng)民“土地持有產(chǎn)權”初探

　　馬克思土地股份產(chǎn)權理論及其現(xiàn)實意義

　　馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學社會主義三大科學理論的過程中，十分重視財產(chǎn)權利與土地產(chǎn)權的理論研究，指出所有制是一個事實，是一種經(jīng)濟存在，其本質是人們在生產(chǎn)、分配、交換、消費過程中形成的利益關系；而所有權作為一種權利，屬于上層建筑范疇，是一種法律規(guī)范，其本質是對這種利益關系在法律上的確認和保障。馬克思還從使用價值形態(tài)和價值形態(tài)兩個方面對所有權的權能結構進行考察。在實物資產(chǎn)使用形態(tài)方面，馬克思以土地作為考察對象，指出土地的所有權包括所有、占有、支配和使用諸權利，并可以發(fā)生權能的分離運動；在價值形態(tài)方面，馬克思在分析資本主義市場機制基礎上，指出股份公司作為一種資產(chǎn)權利委托代理制，其所有權呈現(xiàn)所有、代理、管理三權分離的構造，從而建立了股份制及其產(chǎn)權制度的基本理論。

　　馬克思同時列舉了“丹麥的計劃”：一個村莊或教區(qū)的農(nóng)民應當把自己的土地結合為一個大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預付資金和所出勞動力的比例分配收入。 我們這里概括為“丹麥模式”。馬克思指出：股份資本，作為(導向共產(chǎn)主義)最完善的形式…… 馬克思、恩格斯關于股份制、土地股份合作產(chǎn)權與“丹麥模式”的論述，仍閃耀著理論的光芒，是我們探索與創(chuàng)設農(nóng)民土地持有產(chǎn)權制度的指南。

　　現(xiàn)行農(nóng)民土地產(chǎn)權制度安排缺陷的分析

　　作為社會主義市場經(jīng)濟條件下的土地產(chǎn)權制度功能，應當具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點，其功能表現(xiàn)在：明晰產(chǎn)權的功能、激勵約束的功能、有序交易的功能。按照這三條標準評價，個人認為，我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權制度安排的缺陷主要表現(xiàn)在：

　　(一)土地公有產(chǎn)權實現(xiàn)形式凝固與單一。主要是土地公有產(chǎn)權制度實現(xiàn)形式機械單一，農(nóng)地資源配置效率不足，產(chǎn)權主體系“三類所有”的集合體范疇，未細化到農(nóng)民本體層面。

　　(二)土地承包經(jīng)營權的性質不明晰。土地承包經(jīng)營權制度實質是一種對集體(國有)土地使用權承包經(jīng)營的生產(chǎn)組織制度。其性質不甚清晰，引發(fā)經(jīng)濟學、法學界的“債權說” 、“物權說” 、“準所有權說” 、“使用權替代說” 等爭議，成為理論創(chuàng)新的前置問題與難題。

　　(三)土地產(chǎn)權主體虛置。目前，我國法律尚未賦予農(nóng)民控制持有層面的土地產(chǎn)權。這種土地初始產(chǎn)權界定缺位的后果之一是，土地控制或利用中的“搭便車”現(xiàn)象滋生，掠奪性經(jīng)營行為盛行，土地肥力呈貧瘠化、荒漠化趨勢無控制增長，土地征用過程中的腐敗持續(xù)易發(fā)高發(fā)。

　　(四) 市場主體的缺位。由于農(nóng)民不能作為對土地控制利用權層面的獨立產(chǎn)權主體，在土地劃撥、征用等場合，其不可能平等地同土地主管機關、用地單位尤其是投資商、開發(fā)商就土地產(chǎn)權交易中發(fā)現(xiàn)或制定價格、利益補償、土地價值潛在收益的現(xiàn)實分配等進行談判、締約、履約，或訴諸法律對其相關土地產(chǎn)權權益予以強制性保護。而且往往要分攤集體組織法定代表人或土地主管人員因瀆職所帶來的額外成本或隱形成本，間接承擔開發(fā)投資商盲目開發(fā)農(nóng)地所轉嫁的高風險，有的農(nóng)民甚至失地而生活無著。

　　(五)土地產(chǎn)權保障制度不配套。農(nóng)民的土地資本產(chǎn)權(土地肥力級差)、植物性產(chǎn)權、新型物質性產(chǎn)品(房屋、工作物、地上堆放物)產(chǎn)權、土地發(fā)展權“四類產(chǎn)權”權益在被征用等若干場合難以實現(xiàn)等價合理補償，相關產(chǎn)權權益嚴重損失。土地用益物權制度存在嚴重缺陷。土地劃撥范圍寬泛，給國家、集體與農(nóng)民相關產(chǎn)權權益帶來損失，是農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分配差距急劇拉大的產(chǎn)權制度缺陷之一。農(nóng)民教育、退休、醫(yī)療、保險等保障制度亦難以建立與健全。

　　創(chuàng)新農(nóng)民土地持有產(chǎn)權制度的建議

　　首先，要把握土地產(chǎn)權制度創(chuàng)設的規(guī)律。歷史教訓告訴我們，在堅持中國土地社會主義公有制性質問題上，我們必須以繼承和發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權理論為指導，落實科學發(fā)展觀，在若干重大問題上分清理論是非，即：破除把所有制實現(xiàn)形式視為社會主義制度屬性的誤區(qū)，確立公有制、公有產(chǎn)權(包括農(nóng)村土地公有產(chǎn)權)實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化的觀念；破除農(nóng)村土地農(nóng)民集體共同所有即姓“公”，農(nóng)民作為主體持有利用即姓“私”的觀念，大膽進行以“不求所有，但求持有，重在利用”的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權理論創(chuàng)新；破除封閉保守、因循守舊的觀念，確立大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果的開放思想，大力發(fā)展以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權為基礎的現(xiàn)代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營、股份合作制經(jīng)營等，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，引導農(nóng)民全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標。

　　其次，要完善公有產(chǎn)權的結構體系，明確農(nóng)民土地持有產(chǎn)權的法律地位。用“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權”替代“土地承包經(jīng)營權”，以此作為農(nóng)村土地公有產(chǎn)權新的實現(xiàn)形式之一，并從法律制度層面予以確認、規(guī)范與調整。

　　第三，要建立農(nóng)民土地持有產(chǎn)權制度體系。所謂農(nóng)民土地持有產(chǎn)權，是指農(nóng)民在一定年限內(nèi)對集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉的結構性關系權利。

　　第四，要完善農(nóng)地用益物權制度體系。即在國家、集體土地終極保有權或農(nóng)民土地持有產(chǎn)權之上，創(chuàng)設多種土地利用權利，比如：土壤改良權、種植權、養(yǎng)殖權、技術實驗權、宅基權、特許采礦權、修筑權、空間權等，建立以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權為核心的利用權體系。

　　第五，要改革土地征用制度。建立健全土地征購制度，改傳統(tǒng)的“公益目標模式”為“產(chǎn)權平等保護與公益目標相結合”。(中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心徐漢明)