農(nóng)村治污沒有退路(新論)

　　環(huán)保部近日發(fā)布的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》顯示，我國化學(xué)品污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會問題。

　　盡管目前關(guān)于“癌癥村”的成因尚無官方的權(quán)威解讀，但面對日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的發(fā)展模式、環(huán)保意識及民生理念深刻反思。

　　在我國，農(nóng)村環(huán)境問題是歷史與現(xiàn)實因素綜合作用的產(chǎn)物。環(huán)境污染主要來自工業(yè)“三廢”排放、生活垃圾傾倒、畜禽糞便任意堆棄。其中，工業(yè)廢棄物排放是目前危及農(nóng)村環(huán)境健康的主要來源。由于長期缺乏科學(xué)規(guī)劃，科技支撐能力不足，環(huán)保經(jīng)費投入不夠，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管不力，導(dǎo)致我國農(nóng)村環(huán)境管理失控，重大環(huán)境事件相繼爆發(fā)。

　　分析上述環(huán)境污染問題的背后，我們能看到這樣一些深層原因：

　　其一，上世紀(jì)90年代中期以來，我國新一輪重化工業(yè)蓬勃發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時，塑造了眾多化工石化企業(yè)沿江沿河的分布格局，造成了主要江河、湖泊的嚴(yán)重污染。近些年來，隨著民眾環(huán)保意識的增強(qiáng)和政府監(jiān)管力度的加大，許多化工企業(yè)的排污變得更加隱蔽，給部門監(jiān)管帶來更大難度，直接造成對地下水及周圍農(nóng)田的嚴(yán)重污染。

　　其二，有些地方政府熱衷追求經(jīng)濟(jì)的高速增長和園區(qū)的規(guī)模擴(kuò)張，環(huán)境保護(hù)意識淡薄，執(zhí)法處罰流于形式，而環(huán)保設(shè)施投入成本較高，致使企業(yè)多傾向選擇低成本或零成本的污染排放，造成區(qū)域性污染問題積淀過多，危害更大。

　　其三，面對環(huán)境惡化與污染問題，相關(guān)部門漠視弱勢的農(nóng)村農(nóng)民群體的權(quán)益，推諉、規(guī)避責(zé)任，甚至縱容、包庇污染企業(yè)和隱瞞環(huán)境事件，激化了民與官、村與廠之間的矛盾糾紛，加速了農(nóng)村環(huán)境問題由量變到質(zhì)變的演化過程。

　　尤其值得注意的是，當(dāng)前一些地區(qū)農(nóng)村環(huán)境的“三無”(無人管、無法管、無錢管)局面仍未明顯改觀，而盲目追求快速城鎮(zhèn)化和高速經(jīng)濟(jì)增長的勢頭有增無減。

　　隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國工業(yè)污染問題呈現(xiàn)由城市向農(nóng)村、由局部向整個流域、由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。如果得不到及時有效的治理，伴隨地區(qū)性資源高消耗、環(huán)境重污染所造成的災(zāi)難和危害的不斷升級，特別是飲用水和食物的長期重度污染，“癌癥村”悲劇可能還會發(fā)生。

　　一方水土難養(yǎng)一方人，令人警醒。農(nóng)村是社會和諧的基石，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，踐行生態(tài)文明，亟須推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理。

　　在環(huán)保制度與機(jī)制上，須不斷加大改革創(chuàng)新力度：一要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，城市擴(kuò)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決不能以犧牲農(nóng)村環(huán)境、貽害百姓利益為代價；二要確立城鄉(xiāng)平等觀念，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)測體系，加快污染防治制度供給，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長期“被污染”的局面；三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，環(huán)境為先、民生為重，嚴(yán)格履行環(huán)保國策與產(chǎn)業(yè)政策，從源頭治理環(huán)境污染，依法加強(qiáng)全過程環(huán)境保護(hù)；四要健全協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與的環(huán)境管控長效機(jī)制，還百姓一個藍(lán)天、碧水、健康的優(yōu)美環(huán)境。(劉彥隨作者為中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士生導(dǎo)師)