?。保度照匍_的國務院常務會議，確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施，提出要在政府“?；?、兜底線”的基礎上，銳意改革創(chuàng)新，發(fā)揮市場活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”。

　　專家指出，在人口老齡化形勢日益嚴峻的背景下，國務院常務會議確定的原則將為緩解當前養(yǎng)老市場“一床難求”的困境、推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展乃至整個經濟轉型升級，發(fā)揮重要指引作用。

　　補上養(yǎng)老服務發(fā)展“短板”

　　根據民政部公布的數據，截至２０１２年底，我國６０歲及以上老年人口已達１．９４億，占總人口的１４．３％，預計在２０１３年突破２億，２０３４年突破４億。另一方面，截至２０１２年底，我國建成的各類老年服務機構為４．４萬個，擁有床位４１６．５萬張。老齡人口的快速增長與養(yǎng)老服務設施發(fā)展緩慢的矛盾，困擾著未富先老的中國。

　　此次國務院常務會議指出，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，既能弘揚中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質量，又能補上服務業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生上千萬就業(yè)崗位。

　　事實上，面對巨大的市場缺口，近年來，我國出臺多個支持養(yǎng)老服務體系建設的政策文件。黨的十八大明確提出，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)。２０１２年，新修訂的老年人權益保障法，為大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)提供了重要法律依據。

　　中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，國家接二連三部署發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是從頂層設計上積極應對人口老齡化的突出表現。

　　國務院常務會議提出，要切實加強農村養(yǎng)老服務。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機構的“托底”作用，將其發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。財政性資金重點向農村養(yǎng)老服務傾斜。

　　專家指出，當前老齡服務資源城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題突出，在投入、基礎設施、供給等方面，農村落后于城鎮(zhèn)，加快推進老齡服務的均等化進程，是推動基本公共服務均等化發(fā)展的必然要求。

　　厘清政府與市場服務邊界

　　此次國務院常務會議指出，要分層分類提供養(yǎng)老服務。公辦養(yǎng)老機構重點做好為無收入、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無償或低收費服務。通過簡化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機構。

　　黨俊武指出，這有助于厘清政府與市場在養(yǎng)老服務資源配置上的邊界，明確政府的兜底職責，同時，為社會力量參與養(yǎng)老服務“松綁”。

　　國務院常務會議明確提出，到２０２０年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務體系。

　　“我國是世界上６０歲以上老年人口最多的國家，失能老年人口和高齡老年人口的數量也是世界上最多的，這么大的服務需求，僅僅靠家庭、社區(qū)、政府都不能解決，必須統(tǒng)籌發(fā)揮各個主體的作用。”黨俊武說。

　　中國老齡科學研究中心副研究員王莉莉也認為，市場化是老齡服務發(fā)展的大勢所趨，老齡服務供給的增加和服務水平的提高最終還要依靠市場。

　　為了推動養(yǎng)老服務業(yè)市場化，此次國務院常務會議也提出，各級政府要積極探索以購買服務等方式促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。放寬行業(yè)準入，加強質量、安全、價格等方面行業(yè)監(jiān)管和退出制度建設，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。

　　養(yǎng)老服務業(yè)是調結構、穩(wěn)增長的新發(fā)力點

　　引導和鼓勵民間投資進入養(yǎng)老服務業(yè)，不僅可以破解養(yǎng)老難題、惠及民生，也是調整投資結構、拓展消費需求、穩(wěn)定經濟增長的新結合點和發(fā)力點。

　　“養(yǎng)老既是重大社會問題，又蘊含著巨大經濟潛力。在政府保障基本養(yǎng)老服務的前提下，通過鼓勵民間投資發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，既可以引導投資進入短缺領域，又培育了新的有效需求，增強了中國經濟未來發(fā)展的動力。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍認為，看上去到處過剩的中國經濟，其實也有許多短缺甚至是嚴重短缺，養(yǎng)老產業(yè)便是其中之一。

　　“養(yǎng)老產業(yè)鏈非常長，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)可以向醫(yī)療、康復、健身、文娛、旅游等一系列領域延伸，在提升老年人生活質量的同時，形成新的消費需求并不斷擴大，助力中國經濟形成消費拉動的增長新模式?！蓖踯娬f。

　　在一些傳統(tǒng)的經濟領域投資已經飽和、產能嚴重過剩的情況下，以全新的視角和思維，有針對性地選擇社會領域的薄弱環(huán)節(jié)，不僅局限于養(yǎng)老領域，還包括醫(yī)療、教育等，加大投資力度，特別是鼓勵民間投資進入，培育新的消費增長點，在改善民生的同時拉動經濟，把宏觀決策時的“兩難”變成雙贏甚至多贏。

　　“現在的政府決策不是重在應急，而是強調長短兼顧，努力在治標的同時把治本的長效機制建立起來，這個特點越來越清晰?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，當前穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的有機結合只要堅持下去，將會為中國經濟社會發(fā)展和百姓生活改善帶來新的飛躍。

?

相關鏈接：