今年年初，海南省儋州市白馬井鎮(zhèn)一處私宅發(fā)生意外事故，該私宅工地一名工人在三樓墜樓身亡。因未能發(fā)現(xiàn)該私宅是否取得建設(shè)用地許可及申請領(lǐng)取施工許可證，也未檢查施工隊伍是否具備相應施工等級資質(zhì)及施工現(xiàn)場是否設(shè)置必要安全防護措施，白馬井城建中隊報建組組長陳某被檢察機關(guān)提起公訴。日前，儋州市法院一審判決，以玩忽職守罪判處被告人陳某有期徒刑一年，緩刑二年。

　　陳某今年48歲，儋州市人，事發(fā)前任儋州市白馬井城建中隊報建組組長，今年4月，陳某被刑拘，同年5月被取保候?qū)彙?/p>

　　2011年9月，陳某光代理白馬井城建中隊副中隊長，該中隊內(nèi)設(shè)有辦公室、車輛組、市容組、報建組四個部門。同年10月，陳某光安排被告人陳某擔任該中隊報建組組長，負責帶領(lǐng)組員巡查鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法違章建筑，發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

　　2012年5月，白馬井鎮(zhèn)政府繼續(xù)委托原白馬井城建中隊人員查處違法違章建筑和違法建設(shè)行為，以及辦理規(guī)劃報建審批。同年11月初，陳某平向白馬井城建中隊申報建造位于白馬井鎮(zhèn)中心大道的私宅。白馬井城建中隊審批通過并于當月發(fā)放給陳某平建設(shè)工程臨時規(guī)劃許可證。隨后，陳某平將私宅工程承包給無施工資質(zhì)的伍某軍，由其組織伍某林等無執(zhí)業(yè)資格的施工人員動工建房。

　　在建房中，施工人員未在施工現(xiàn)場設(shè)置必要的安全防護措施。2012年11月底，陳家的私宅建到一層準備封頂時，陳某與車輛組組長王某強等人巡查施工現(xiàn)場，王某強督促陳某平清理占道建筑材料，但陳某并沒依職責對該私宅建設(shè)是否合法進行檢查。

　　20l3年1月10日，伍某林在施工時從三樓樓梯天井處墜樓死亡。儋州市安監(jiān)局認為，這是無安全保障措施的意外事故。

　　在事故發(fā)生前的2個月內(nèi)，陳某再未安排組員或親自檢查陳某平的在建私宅，因而未發(fā)現(xiàn)其是否取得建設(shè)用地許可、300平方米以上的建筑工程是否已申請領(lǐng)取施工許可證，也未能檢查施工隊伍是否具備相應施工等級資質(zhì)、施工現(xiàn)場是否設(shè)置必要的安全防護措施、上崗人員有無上崗資格證等違章行為，未能及時制止陳某平違法建設(shè)私宅。

　　今年7月，儋州法院公開審理了此案。該院認為，陳某身為受國家機關(guān)委托行使職權(quán)的工作人員，工作中嚴重不負責任，不認真履行職務，致使發(fā)生安全責任事故致一人死亡，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。陳某歸案后認罪悔罪，對其不予羈押無再犯罪的危險，可對其適用緩刑。

　　海南大興天泰律師事務所曾雷律師認為，本案是一起典型的玩忽職守案。《中華人民共和國刑法》第397條規(guī)定，“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?/p>

　　《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》則明確規(guī)定，“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的‘致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失’：（一）造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的；（二）造成經(jīng)濟損失30萬元以上的；（三）造成惡劣社會影響的；（四）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百九十七條規(guī)定的‘情節(jié)特別嚴重’：（一）造成傷亡達到前款第（一）項規(guī)定人數(shù)3倍以上的；（二）造成經(jīng)濟損失150萬元以上的；（三）造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴大或者搶救工作延誤的；（四）造成特別惡劣社會影響的；（五）其他特別嚴重的情節(jié)?！?/p>

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