區(qū)縣不以GDP增長率評定政績、嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員總量、實施居住證制度……中共北京市第十一屆委員會第四次全體會議于1月12日至13日召開，全會審議通過了《中共北京市委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，全面深化改革的“首都篇”正式明確57項改革要求和任務(wù)。

　　《決定》共57條分為三大板塊

　　《決定》共17個部分57條，分為三大板塊。北京市市長王安順就《決定》向全會作說明時說，按照中央“五位一體”和黨的建設(shè)的改革總體部署，《決定》立足北京發(fā)展的階段性特征和具體實際，明確提出全面深化改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求把北京正在開展的改革和目前已經(jīng)具備條件、形成共識的改革寫深寫實，把具備實踐經(jīng)驗和已經(jīng)試點探索的好做法、好經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計，形成全面深化改革的“首都篇”。

　　隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市里聚集了越來越多的人口。人口的聚集，引起的一系列社會問題，如人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等“城市病”，加劇了城市負(fù)擔(dān)，同時也制約城市化發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，北京人口2012年就已超2100萬，由此導(dǎo)致的交通擁堵、大氣污染等，更是北京亟待解決的重點問題。在本次市委全會上，這些問題的解決之道，也成為會議決定的重要內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞

　　人口調(diào)控

　　●決定原文圍繞破解“城市病”的難題，落實中央關(guān)于“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”的要求，科學(xué)制定人口總量中長期調(diào)控目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，完善以業(yè)控人、以房管人、以證管人等人口調(diào)控措施。

　　實施居住證制度。

　　解讀 居住證可附載社會服務(wù)功能

　　北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認(rèn)為，城市人口調(diào)控機制的建立應(yīng)該事先做好城市功能定位。北京把人口調(diào)控提到重要工作中，也是落實中央關(guān)于嚴(yán)控特大型城市人口規(guī)模的要求。

　　人口總量規(guī)劃需參考多重指標(biāo)

　　大多數(shù)城市都有人口規(guī)模的目標(biāo)，北京10年前制定的目標(biāo)是到2020年人口達(dá)到1800萬，而據(jù)2012年的統(tǒng)計已超過2100萬。下一步，城市規(guī)劃中有關(guān)人口的總規(guī)劃如何制定，人口總量如何制定是一個需要多方衡量論證的事情。“是回到1800萬還是放寬到2500萬，下一步怎么做很有學(xué)問。”陸杰華認(rèn)為，人口的總規(guī)劃需要參考的指標(biāo)很多，包括城市經(jīng)濟發(fā)展、資源容量等。

　　北京要做新的人口總規(guī)劃，應(yīng)該先將城市定位明確。陸杰華說，1993年提出的《北京城市總體規(guī)劃》對北京的定位是國家首都政治文化中心、歷史名城，人口規(guī)模的控制則主要從經(jīng)濟和就業(yè)角度考量。但現(xiàn)在的城市發(fā)展和局面不一樣了，北京未來會將城市功能定位成怎樣的，直接影響到人口調(diào)控的效果，只注重數(shù)量上的宏觀概念無法從根本上解決人口問題。以業(yè)控人、以房管人、以證管人的管理模式并不創(chuàng)新，而是后置的末端管理手段。陸杰華認(rèn)為，要落實治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，還是得回到城市發(fā)展功能定位上。

　　已開始實施居住證制度調(diào)研工作

　　“居住證制度已經(jīng)提了多年。”陸杰華認(rèn)為，居住證制度的設(shè)立可以使政府了解流動人口情況、為公共財政設(shè)計和預(yù)算提供依據(jù)，也涉及社會管理的多方面。

　　陸杰華說，目前北京有1/3是流動人口，如何讓這些流動人口融入城市，居住證將提供一個這樣的出口。政府缺少流動人口的服務(wù)平臺，居住證也可以附載社會服務(wù)功能，比如與社保福利掛鉤。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門已經(jīng)開展了關(guān)于北京實施居住證制度的調(diào)研工作。將借鑒廣東、浙江等地做法，加強和改善流動人口服務(wù)管理工作、提升社會建設(shè)和城市管理工作水平。新京報記者 郭超

　　關(guān)鍵詞

　　交通治堵

　　●決定原文 落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善軌道交通投入、建設(shè)、運營機制，優(yōu)化地面公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

　　落實嚴(yán)格的汽車總量調(diào)控政策和區(qū)域行政政策。

　　綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和行政手段，控制機動車的使用強度，引導(dǎo)綠色出行。

　　解讀 控制機動車使用引導(dǎo)綠色出行

　　北京去年在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通環(huán)境治理方面實施了一系列舉措，此次被提出寫入市委全會文件中，是今后交通工作的重中之重。

　　地鐵漸成市民出行主要方式

　　交通專家、宇恒可持續(xù)交通研究中心主任王江燕說，文件中提到的建設(shè)、管理、倡導(dǎo)等措施，都是相關(guān)聯(lián)的，基礎(chǔ)是完善各種交通出行方式建設(shè)，形成更利于覆蓋各種人群出行需求的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　王江燕說，在公交方面，公交優(yōu)先的戰(zhàn)略是工作基礎(chǔ)?？梢詮耐晟乒粯屑~建設(shè)、大范圍成區(qū)域地施劃公交專用道?！耙蚱片F(xiàn)在的限制，對于出行需求大，擁堵嚴(yán)重的地方更要保證公交的優(yōu)先權(quán)，施劃公交專用道?！?/p>

　　北京近幾年的地鐵建設(shè)速度很快，使地鐵逐漸成為出行的主要方式。王江燕認(rèn)為，在今后的政府工作中，地鐵建設(shè)會側(cè)重覆蓋范圍，強化換乘點的功能性。此外，地鐵沿線主要換乘點，也將補充延伸公交線路的建設(shè)，形成方便的接駁。遠(yuǎn)郊區(qū)的軌道建設(shè)也可以試點與大鐵路結(jié)合。

　　經(jīng)濟和行政手段結(jié)合治堵

　　“以上這些措施的實施就是一個目的，控制機動車使用強度，引導(dǎo)市民綠色出行?！蓖踅嗾J(rèn)為，除了收取擁堵費、差異化停車收費等經(jīng)濟手段，必要的行政手段也將綜合運用到治理擁堵中，逐漸形成完善的治理擁堵機制。

　　北京市交通委運輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，交通專家和研究機構(gòu)正在研究評估北京的交通出行結(jié)構(gòu)，基本工作目標(biāo)是通過公交、地鐵的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引大量私家車出行需求。最終，北京將形成以軌道交通為骨架、公交為補充、區(qū)域交通輔助的交通格局。新京報記者 郭超

　　關(guān)鍵詞

　　大氣污染治理

　　●決定原文頒布實施《北京市大氣污染防治條例》，動員全社會力量落實好《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，落實好六省區(qū)市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控的工作機制。

　　建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量預(yù)警信息共享機制，完善空氣重污染的預(yù)警應(yīng)急機制、聯(lián)動機制。

　　解讀 與周邊省市聯(lián)動共治PM2.5

　　剛過去的2013年，大氣污染治理是北京市政府工作的重中之重。本周北京人代會上，一大亮點就是將安排三項法規(guī)進(jìn)行審議，包括公眾關(guān)注的《北京市大氣污染防治條例(草案)》。

　　將著重于大氣污染排放總量控制

　　市環(huán)保局法制處處長蘆建茹介紹，《北京市大氣污染防治條例》主要針對北京現(xiàn)有的污染源分布情況采取不同的治污措施。她坦言，此前北京市的大氣污染防治主要依靠行政手段在推動，沒有系統(tǒng)的總量控制制度，因此即將公布的條例將著重于北京市污染排放總量的控制。

　　她還透露，在條例中將分別用單獨章節(jié)表述機動車污染防治和揚塵污染防治。

　　除了立法上突破，北京發(fā)布的《2013-2017年清潔空氣行動計劃》奠定了今后4年的環(huán)?；{(diào)。計劃提出，到2017年，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在60微克/立方米左右。

　　大氣污染需北京及周邊地區(qū)共同治理

　　環(huán)保部環(huán)評常聘專家?guī)斐蓡T彭應(yīng)登介紹，北京及周邊地區(qū)治理大氣污染的重點，主要就是PM2.5，PM2.5區(qū)域傳輸和相互影響的性質(zhì)，決定了這個問題需要大家一起來解決。同時，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動機制，也是解決區(qū)域污染和城市病的一個根本之道。

　　目前，北京及周邊地區(qū)已經(jīng)成立了京津冀環(huán)境氣象中心，在內(nèi)部實現(xiàn)了氣象信息的共享。他表示，北京在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了大氣污染、交通擁堵，以及由于人口過度集中造成部分環(huán)境衛(wèi)生狀況低下三大城市病，其主要原因，是北京城市人口、資源和環(huán)境出現(xiàn)了矛盾，這些問題糾結(jié)在一起，緊密聯(lián)系，要解決這些問題必須采取綜合的途徑。新京報記者 鄧琦

　　暫住證到居住證

　　北京開始實施暫住證制度。

　　北京規(guī)定，外來人員未取得暫住證，不予辦理營業(yè)執(zhí)照等。

　　暫住證不再成為外地人在京經(jīng)商務(wù)工的“通行證”，但在京居住仍要辦理暫住證。

　　北京市綜治辦副主任苗林透露，2010年起將啟動推廣帶有信息、服務(wù)功能的居住證。

　　●2011年1月

　　北京市有關(guān)部門稱將逐步實行居住證制度。流動人口辦理居住證后，有望根據(jù)居住年限、社會保險參保年限以及納稅情況等，享受階梯式公共服務(wù)。

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