混合所有制將遍地開花國企改革整體方案已上報(bào)

　　“國企改革整體方案經(jīng)過多次修改后已經(jīng)上報(bào)，需要國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，這次國企改革的重點(diǎn)落在了混合所有制改革上?！?月28日，接近國資委并多次參與改革研討會(huì)的一位不愿具名的人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露。

　　事實(shí)上，近日出臺(tái)的地方國資委改革方案均涉及“混合所有制”，而中石化拿出油品銷售業(yè)務(wù)板塊引入社會(huì)和民營資本，更被視為新一輪國企改革的風(fēng)向標(biāo)。在2月19日的官方聲明中，中國石化更是聲稱，這是積極貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，“率先啟動(dòng)混合所有制改革。”

　　此外，國務(wù)院國資委也在為“混合所有制改革”吹風(fēng)，日前舉辦了相關(guān)研討會(huì)并推介樣本企業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)。上述國資委人士稱，今后一段時(shí)間改革的“重頭戲”就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革的方案將會(huì)涉及到具體的時(shí)間表、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，兩會(huì)后會(huì)有一系列實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

　　國有股比例或降低

　　風(fēng)雨欲來，已有征兆。

　　在中石化拋出重磅消息之前，中石化董事長傅成玉早在今年1月舉辦的集團(tuán)年會(huì)上表示，將在專業(yè)化重組和市場(chǎng)化改革中，加大與社會(huì)資本和非公資本開展合作、合資力度，借以調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。據(jù)他透露，中石化正積極準(zhǔn)備將現(xiàn)有存量資產(chǎn)再度組合，向社會(huì)資本、民營資本開放。

　　“這沒有什么意外的，去年11月召開的十八屆三中全會(huì)便定了調(diào)子，明確提出要積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?月28日，國資委內(nèi)部一位人士對(duì)本報(bào)記者說。

　　值得注意的是，目前多地出臺(tái)的國資改革方案都將重點(diǎn)放在了如何引進(jìn)社會(huì)資本和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上。

　　記者搜集信息發(fā)現(xiàn)，自去年上海國資委率先出臺(tái)“國企國資改革二十條”措施之后，重慶、廣東、黑龍江、天津、山東等地都紛紛出臺(tái)了文件，并定調(diào)了本省國企改革思路，而上述改革均涉及“混合所有制”。

　　2月27日，在第一次廣東省國企與民企對(duì)接會(huì)上，廣東省國資委更是明確提出，國有股權(quán)出讓不設(shè)下限，并計(jì)劃到2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過80%，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今年深化國企改革的“重頭戲”。

　　本報(bào)記者從國資委獲悉，國資委主任張毅日前在內(nèi)部改革會(huì)議上已將任務(wù)分工到各個(gè)廳局，要求進(jìn)一步明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)間表、路線圖和操作要求。

　　上述國資委人士稱，今后大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，在這一過程中，國企將逐步降低國有股權(quán)的比例。

　　事實(shí)上，國資委在成立以來，一直積極推動(dòng)國企在改制中引入民間資本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%。截至2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗，占交易總宗數(shù)的81%；受讓金額合計(jì)1749億元，占交易總額的66%。

　　“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國企改革的必然選擇?！焙鲜Y委副主任張美誠表示，“混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、共生共榮，有利于優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的資本結(jié)構(gòu)，有利于深化改革取得突破。”

　　社會(huì)資本引入路徑

　　據(jù)上述國資委人士透露，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路已經(jīng)明確，就是要加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，這會(huì)在國企改革的整體方案中有所體現(xiàn)。

　　“國企通過實(shí)施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進(jìn)國企進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。”該國資委人士稱。

　　中國建材、中國醫(yī)藥已經(jīng)被國資委當(dāng)做混合所有制企業(yè)的樣本?，F(xiàn)在這兩家央企的國有資本占比分別是三分之一和二分之一，用少量的國有資本撬動(dòng)大量的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)了以小博大，圓滿完成國有資產(chǎn)的保值增值，帶動(dòng)了民營企業(yè)共同成長，推動(dòng)了全行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　身兼這兩家央企董事長的宋志平，用“三盤牛肉”成就南方水泥的故事，解析了中國建材混合所有制體制機(jī)制方面的成功做法。他進(jìn)一步解釋說，“三盤牛肉”即公平合理定價(jià)、為民企老板保留部分股權(quán)、把民企老總聘為職業(yè)經(jīng)理人，分別解決了企業(yè)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)制度和職業(yè)經(jīng)理人等核心問題，奠定了中國建材在產(chǎn)權(quán)和混合方面的制度基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　同樣被當(dāng)做樣本推介的還有湖南省地方國企中聯(lián)重科。據(jù)中聯(lián)重科股份有限公司副總裁孫昌軍介紹，由建設(shè)部長沙建設(shè)機(jī)械研究院轉(zhuǎn)制而來的中聯(lián)重科，通過不斷進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，最終形成了湖南省國資委、管理團(tuán)隊(duì)和骨干員工、戰(zhàn)略投資者、國際投資者及其他流通股東共同持股的混合所有制產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。股改后，中聯(lián)重科的營業(yè)收入、稅收、資產(chǎn)總額高速增長，湖南省國資委持有的國有資產(chǎn)最高時(shí)增值近800倍。

　　國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，從經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)權(quán)改革是國企改革的關(guān)鍵。首先，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要合理，比例要符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。其次，要積極引入民企，民營產(chǎn)權(quán)有其優(yōu)勢(shì)，融合體制優(yōu)勢(shì)，才能顯示競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)制度改革是搞好國企的重要前提和基礎(chǔ)，相應(yīng)的公司治理、機(jī)制、管理文化必須是配套運(yùn)行。

　　不過，也不是所有國企都適合搞混合所有制改革。上述國資委人士稱，少數(shù)公益性和自然壟斷性國企還會(huì)采取國有獨(dú)資形式，而其他領(lǐng)域均可采取國有絕對(duì)控股、相對(duì)控股以及參股或全部推出等形式，具體采取哪種形式，還需要在分類基礎(chǔ)上具體問題具體分析。

　　國資委副主任黃淑和近日撰文指出，在具體實(shí)施中，實(shí)行一企一策，分類進(jìn)行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，穩(wěn)妥操作，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。