漫畫：耗不起。 新華社發(fā) 趙乃育作

????來自安徽淮南潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)太平村的全國人大代表劉琴是當?shù)赜忻酿B(yǎng)?！芭疇钤保欢@個地道的農民，兩會上最關注的內容居然是“行政審批”。

????面對記者的驚訝，劉琴道出她的經(jīng)歷。原來她辦的養(yǎng)殖場光審批辦證就跑了市區(qū)鄉(xiāng)三級政府的稅務、工商、農委、防疫、政務中心等五個部門。

????“現(xiàn)在農村想辦小企業(yè)的人挺多，如果能減少行政審批，那俺們就受益了。”

????全國人大常委會工作報告９日提出，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，關鍵是要讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。此前，政府工作報告中已明確提出要建立“權力清單”制度。

????不少代表委員和專家表示，要用權力清單管住“印把子”，至少還需“過三關”。

????家底關：權力清單怎么列？

????權力清單制度界定了政府的權力邊界，將給市場和企業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。但是權力清單怎么列，什么樣的權力列入清單，將是政府在落實中面臨的頭號問題。

????全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，權力清單的制定應該廣泛聽取社會各方意見，同時應秉持“市場決定”原則，把宏觀調整與行政審批職能嚴格分開。

????全國人大代表、銅陵市市長侯淅珉說，對基層政府來說，落實權力清單制度首先要依法依規(guī)摸清“權力家底”。銅陵曾對行政審批進行過五輪清理，行政審批事項由原來１０００多項降到了８８項。在清理中他們發(fā)現(xiàn)，由于制度變遷、機構改革等因素，一些權力可能被相關部門甚至小集體刻意隱瞞并自行掌握，這些處于監(jiān)督暗區(qū)的公共權力極易淪為腐敗的溫床。因此，建立權力清單制度，首先要對現(xiàn)有政府部門的權力進行一次“大普查”，在此基礎上對照法律法規(guī)和“市場決定”要求，列出清單。