????????低保申請三年無果，“帶了一些禮物送給村干部，今年才第一次領(lǐng)到低保金”；村里“真正的窮人”拿不到低保，村干部自己倒是吃上了低?！贁?shù)鄉(xiāng)村干部為何膽大妄為？監(jiān)督緣何失效？如何讓真正有需要的人拿到“救命錢”？

????????誰管低保誰就能領(lǐng)低保金，申請低保要送禮

????????近日，記者根據(jù)群眾舉報，來到海南臨高縣和舍鎮(zhèn)龍賢村進行調(diào)查。

????????村民吳潘（化名）從2010年開始申請低保，3年來每次申請均被拒絕。“低保指標(biāo)都在村干部手里?！眳桥苏f，“其他人說申請低保要給村干部有所‘表示’，但家里窮實在拿不出來。去年孩子打工回來，帶了些禮物送給村干部，今年才領(lǐng)到低保金。”

????????多位村民反映，村干部會告誡已領(lǐng)到低保的人不要對外聲張，否則明年將不再批準(zhǔn)申請。

????????此外，記者從和舍鎮(zhèn)布大村委會2013年全村低保名單里看到，村主任王恩防的名字赫然在列。一村民說：“村主任家里至少還有電視機、摩托車，經(jīng)濟條件要好得多，哪能誰管低保誰就吃低保？”記者在臨高縣部分鄉(xiāng)村采訪的大部分村民都表示，對誰拿低保、怎么才能拿低保等不知情。

????????據(jù)海南省民政廳調(diào)查結(jié)果顯示，和舍鎮(zhèn)11個村委會75名干部中，村干部本人或者近親屬享受低保的有42戶，其中不符合保障條件違規(guī)納保的有17戶。

????????申請需先拿“指標(biāo)”，關(guān)鍵環(huán)節(jié)取決于村委會

????????海南省社會救助局局長楊曉剛介紹，農(nóng)村低保申請與審批程序為：先由村民提出申請，村（居）委會入戶調(diào)查、評議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）審核，市縣民政部門審批，村（居）委會再次公示。

????????一位村民說：“低保戶人選往往在村委會開會討論前就已確定，拿到‘指標(biāo)’的村民才會向上提交申請，其他貧困戶即使申請也不會有回音?！庇浾邚呐R高縣和舍鎮(zhèn)布大村工作會議記錄上看到，民主測評環(huán)節(jié)參會人員中無村民代表。“關(guān)鍵環(huán)節(jié)取決于村委會。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

????????三級公示環(huán)節(jié)為何也沒發(fā)揮監(jiān)督作用？海南臨高縣民政局局長文峰表示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩委并未落實相關(guān)政策。此外，自然村距行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較遠距離，公示很難引起村民關(guān)注。而縣民政局通過網(wǎng)絡(luò)公示，老百姓更是難以知道。

????????2013年中國社科院發(fā)布《社會保障綠皮書》顯示，在安徽、福建、江西、河南和陜西5省696個低保戶抽樣問卷調(diào)查中，約六成不是貧困家庭，而有近八成的貧困戶沒有享受低保救助。

????????南開大學(xué)教授關(guān)信平認為，目前低保現(xiàn)金救助容易刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失衡心理，社會救助體系也應(yīng)加強低保戶的服務(wù)救助?！斑m當(dāng)條件下，政府可購買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會力量進行監(jiān)督?！?/p>

????????《 人民日報 》（ 2014年03月21日 09 版）