????背景

??? “五個一律”工作要求

??? 最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，減刑、假釋案件的審理與普通刑事案件存在較大差異，例如由刑罰執(zhí)行機關(guān)報請、實行一裁終結(jié)等。關(guān)于減刑、假釋案件的審理程序，刑法、刑事訴訟法中有一些原則性規(guī)定。《2012年減刑假釋司法解釋》、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《刑訴法解釋》）對于減刑、假釋案件的審理作出了一些規(guī)定，但在減刑、假釋案件的審理組織、審理范圍、開庭審理和書面審理要求等方面沒有作出具體規(guī)定，實踐中亟需進一步完善。

????為了防止減刑、假釋領(lǐng)域的司法腐敗，有效提升司法公信力，在最高人民法院指導(dǎo)下，一些地方法院試行采取聽證或開庭審理方式辦理減刑、假釋案件。2010年2月8日，最高人民法院在《關(guān)于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》中明確提出，對減刑、假釋案件應(yīng)采取書面審理和開庭審理相結(jié)合的方式進行，其后又多次重申對于部分影響重大和社會關(guān)注度高的減刑、假釋案件應(yīng)開庭審理的要求。各地法院高度重視，一些高級法院制定了開庭審理的操作性規(guī)定，積累了不少成功經(jīng)驗，但對于開庭審理的具體操作尚存在做法不相同、效果不明顯等問題，書面審理案件的程序也不完全統(tǒng)一。為此，規(guī)范減刑、假釋案件審理程序已勢在必行。

????中央政法委于2014年年初出臺的關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的指導(dǎo)意見（以下簡稱中央政法委指導(dǎo)意見）中，對嚴格減刑、假釋案件的程序規(guī)定提出了很多新的更高要求。2014年3月14日，最高人民法院專門召開貫徹落實中央政法委指導(dǎo)意見視頻會議，提出了“五個一律”的工作要求，即“凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，一律在立案后將減刑、假釋建議書或者暫予監(jiān)外執(zhí)行申請書等材料依法向社會公示；凡是職務(wù)犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件，一律依法公開開庭審理；凡是職務(wù)犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪和金融犯罪罪犯減刑、假釋案件的公開開庭，一律邀請人大代表、政協(xié)委員或有關(guān)方面代表旁聽；凡是減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的裁判文書，一律在中國裁判文書網(wǎng)依法公布；凡是法院工作人員在辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中有違紀違法行為甚至構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究責任?！薄拔鍌€一律”的工作要求，抓住減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序運行中的關(guān)鍵節(jié)點，提出了明確的執(zhí)行要求，核心是堅持陽光司法，以公開促公正，以透明保廉潔，體現(xiàn)了人民法院以最堅決的意志、最堅決的行動，掃除司法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬的堅強決心。

??? 綜上所述，最高人民法院在認真總結(jié)各地法院審理減刑、假釋案件實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見，制定出臺了本《規(guī)定》。（據(jù)最高人民法院網(wǎng)站直播）

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