在能源價格下行的情況下，以能源重化工業(yè)為主的東三省受到的沖擊最為顯著，東北地區(qū)如何加快轉(zhuǎn)型調(diào)整廣為外界所關(guān)注。而近期國家發(fā)改委密集調(diào)研，為接下來出臺新一輪東北振興政策做準(zhǔn)備。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

　　近日，國家發(fā)改委調(diào)研組到黑龍江、吉林調(diào)研，國家發(fā)改委黨組副書記、副主任朱之鑫表示，通過調(diào)研，對黑龍江省、吉林省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，以及東北老工業(yè)基地振興發(fā)展中的一些共性問題有了較為深入的了解。

　　另一位發(fā)改委副主任林念修近期也到遼寧實地調(diào)研，研究東北振興面臨的新情況新問題，并在沈陽主持召開東北地區(qū)振興工作座談會。

　　如此密集調(diào)研的一大背景是今年以來東北經(jīng)濟(jì)形勢的下滑，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對緩慢等問題。其中，黑龍江一季度實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2650億元，同比增長4.1%，增速在各省份中墊底。吉林和遼寧的情況也不容樂觀。吉林一季度GDP增幅也只有7%，比全國平均水平低0.4個百分點。遼寧一季度GDP增幅7.4%，剛好與全國平均水平持平。

　　吉林省政府決策咨詢委員會委員、吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中告訴《第一財經(jīng)（微博)日報》，這兩年，隨著能源價格持續(xù)走低，以原材料生產(chǎn)為主的東北省份受到的沖擊也比較大。此外，像東北地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型盡管喊了很多年，但現(xiàn)在能源工業(yè)占比太高、國有經(jīng)濟(jì)占比太大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠國有投資來拉動。

　　例如，黑龍江作為能源工業(yè)大省，能源工業(yè)占比非常高，但一季度能源工業(yè)增速首次出現(xiàn)負(fù)增長，為-2.2%。占規(guī)上工業(yè)比重50%左右的大慶油田出現(xiàn)多年來從未有過的增加值負(fù)增長。

　　資料顯示，黑龍江全省11個典型資源型城市，有5個地市已經(jīng)屬于衰退型城市，這些資源型城市占全省經(jīng)濟(jì)總量40%以上。以煤炭、石油為支柱產(chǎn)業(yè)的黑龍江隨著資源的枯竭，尚沒有出現(xiàn)能代替以上產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)

　　值得注意的是，此次密集調(diào)研正是為接下來出臺新一輪東北振興政策做準(zhǔn)備。例如，林念修率隊到沈陽等地調(diào)研，正是為了籌備國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議暨工作會議，研究分析當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)形勢和東北振興有關(guān)問題做準(zhǔn)備。

　　東北某地發(fā)改委一位官員告訴《第一財經(jīng)日報》，東北振興戰(zhàn)略實施十年以來，原有的老企業(yè)經(jīng)過改造有了較大起色。但要進(jìn)一步發(fā)揮他們的能量，還需要出臺一些政策。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，政策扶持很重要。他說，目前東北產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不太理想，競爭力不高。

　　對于近期可能出臺的支持政策，上述官員表示，“這些主要是圍繞如何加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的調(diào)整來進(jìn)行，現(xiàn)在還在調(diào)研之中。”

　　地方對政策支持也頗為期待。在發(fā)改委到黑龍江召開的調(diào)研座談會上，黑龍江省省長陸昊表示，希望國家發(fā)改委把新的發(fā)展階段的速度特征更鮮明地釋放給市場，在出臺差別化的產(chǎn)業(yè)和金融政策、繼續(xù)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗、支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予黑龍江更多的支持和幫助。

　　吉林省省長巴音朝魯在會見朱之鑫時也表示，吉林乃至東北地區(qū)新的支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尚在培育成長初期，迫切需要國家層面注入新的動力、給予新的支持，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。希望國家發(fā)改委繼續(xù)支持吉林，在大項目、大通道建設(shè)特別是重大生產(chǎn)力布局方面向吉林傾斜，推動吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展不斷邁出新的步伐。

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山5月底在回答媒體“是否會推出新政策加快東北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”問題時表示，東北看起來是工業(yè)下滑和投資下滑?！皬纳顚哟蔚脑蚩矗瑒t存在一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性的問題，所以需要加快形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?！?/p>

　　范恒山說，下一步，國家發(fā)改委將按照國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，會同有關(guān)部門，研究有關(guān)政策措施來推動?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

　　衣保中認(rèn)為，振興東北政策實施以來，國家在一些項目建設(shè)等方面給予很大支持。但東北的根本問題在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是國有經(jīng)濟(jì)、重化工業(yè)比重太大，嚴(yán)重依賴原材料生產(chǎn)。“還用老辦法肯定不行?！?/p>

　　他說，東北在糧食安全、能源化工、原材料等方面對全國十分重要，國家也在這些方面給予東北支持，這些政策在短期內(nèi)有效，但并不能解決根本性的問題，未來東北還是必須通過市場化推動，加快對外開放，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　“在非公經(jīng)濟(jì)這塊跟南方?jīng)]法比?！鼻笆霭l(fā)改系統(tǒng)人士說，由于氣候等因素，東北的民營輕工制造成本太高，民營輕工發(fā)展不起來，就業(yè)嚴(yán)重不足，“我們現(xiàn)在也在積極研究這些問題?！?/p>

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