今年4月，動批客流漸少。今年年初開始，隨著北京疏解非首都核心功能，動批多家商場就著手外遷。新京報記者 李飛 攝

　　北京市政協(xié)昨日召開第十二屆委員會常務委員會第九次會議，會上審議通過了“關于首都全面深化改革若干問題的建議案”，并發(fā)布就若干問題的調(diào)研報告。建議稱，應以功能調(diào)整優(yōu)化為目標，解決優(yōu)質公共服務資源配置不均衡問題，并啟動部分行政機關及事業(yè)單位向外轉移試點工作。數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個各級行政機關事業(yè)單位。

　　此外，疏解專業(yè)批發(fā)市場、消減保護區(qū)人口等內(nèi)容也位列報告建議中。 新京報記者 鄧琦

　　【機關外遷】

　　部分機關可試點外遷

　　今年市政協(xié)圍繞首都全面深化改革若干問題開展聯(lián)合調(diào)研、協(xié)商議政，組織7個專委會和1個綜合部門成立11個課題組，形成了11個調(diào)研報告及39條建議。

　　昨日審議通過的“建議案”提出，應以功能調(diào)整優(yōu)化為目標，解決優(yōu)質公共服務資源配置不均衡問題，并啟動部分行政機關及事業(yè)單位向外轉移試點工作。

　　相關調(diào)研報告稱，作為首都，服務中央是首要職能，但各類行政功能的過度聚集，也是“大城市病”的主要誘因。

　　數(shù)據(jù)顯示，北京二環(huán)內(nèi)有數(shù)百個各級行政機關事業(yè)單位。其中，部分行政性、事業(yè)性服務機構的職能作用與首都關聯(lián)不大。政協(xié)建議，盡早爭取中央層面的支持，制定長遠計劃，開展部分事業(yè)單位的整體搬遷工作試點；引導更多企事業(yè)單位由核心區(qū)向遠郊區(qū)縣轉移布局，推動梯次轉移。

　　【產(chǎn)業(yè)疏解】

　　控制人口 疏解批發(fā)市場

　　報告顯示，截至2013年底，全市登記流動人口總量為756萬人，且每年以4%左右的速度增長。其中服務性行業(yè)中流動人口比重超過70%。

　　以動物園、大紅門服裝批發(fā)市場為代表的一批有形市場有1386個，經(jīng)營人員超過41萬人，其中外地來京人員占八成。從全市28家主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場情況看，就業(yè)人數(shù)在30-40萬人之間，日常在京人數(shù)在20萬人左右。

　　截至2013年底，以“小百貨、小洗浴、再生資源回收”等為主的17類待提升業(yè)態(tài)總數(shù)為23.47萬戶，這些業(yè)態(tài)中許多是流動人口的自我循環(huán)、自我服務，造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運行壓力和社會管理壓力，應予堅決清理。

　　市政協(xié)建議，應通過選擇產(chǎn)業(yè)來調(diào)控人口，建立復合型的人口規(guī)劃目標，實現(xiàn)戶籍人口發(fā)展與流動人口（包括外籍人口）發(fā)展規(guī)劃全覆蓋，并賦予人口規(guī)劃在規(guī)劃體系中的最高權威性。

　　【人口消減】

　　建議禁止四合院分體出租

　　調(diào)研報告稱，隨著近年發(fā)展，一些本地人口逐漸從歷史街區(qū)中疏解出去，但是由于平房區(qū)內(nèi)生活成本低，外地人口逐漸涌入，改變了街區(qū)和院落原有的居住環(huán)境和氛圍。

　　根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年舊城常住戶籍人口114萬，常住外來人口25萬；2010年舊城常住戶籍人口101萬，常住外來人口35萬。

　　市政協(xié)建議，要加強流動人口管理，保留一定比例的原居民，改進方式方法，有效疏解人口，近期目標是保護區(qū)內(nèi)人口消減30%。

　　報告稱，應繪制胡同四合院地理位置、空間結構及形態(tài)樣式圖，進行編號確圖，向社會公示。同時，規(guī)定四合院嚴禁分體出租，遏制亂租、群租行為。

　　此外，市政協(xié)建議，應盡快出臺《北京市歷史街區(qū)保護條例》，并將歷史街區(qū)保護資金列入年度財政預算，額度應為全市年總收入的1%以上。

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