盡管近二三十年來(lái),我國(guó)戶(hù)口剝離了70%以上的權(quán)益,但仍舊捆綁了教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)切的諸多核心權(quán)益,很多人對(duì)其趨之若鶩是產(chǎn)生戶(hù)口亂象的根本原因。專(zhuān)家認(rèn)為,整治戶(hù)口亂象不能僅靠公安機(jī)關(guān)自查,靠上級(jí)查下級(jí),應(yīng)當(dāng)吸收與人口打交道緊密的部門(mén)力量,互通人口信息資料共同整治,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決查處,即便退休了也要追究責(zé)任

　　來(lái)自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,去年以來(lái),全國(guó)累計(jì)清理注銷(xiāo)106.1萬(wàn)個(gè)重復(fù)戶(hù)口。

　　“目前,我國(guó)多重戶(hù)口數(shù)量遠(yuǎn)超這一數(shù)字,清理工作還任重道遠(yuǎn)。”中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),應(yīng)借此改革體制、機(jī)制,完善法律,規(guī)范管理,破解亂象。

　　戶(hù)口亂象叢生危害嚴(yán)重

　　社會(huì)對(duì)戶(hù)口亂象的關(guān)注,某種程度上要感謝陜西“房姐”龔愛(ài)愛(ài)——在北京、陜西等地?fù)碛?個(gè)戶(hù)口、在京房產(chǎn)超40套的某銀行原副行長(zhǎng)。

　　龔愛(ài)愛(ài)不是唯一擁有多重戶(hù)口的人。在她之前,河南鄭州“房妹”之父翟振鋒、廣東廣州“最牛煙草局長(zhǎng)”陳文鑄,在她之后,山西長(zhǎng)治公安局副局長(zhǎng)樊紅偉、河南泰浦物流集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王群英等人,均被曝出擁有多個(gè)戶(hù)口。

　　王太元說(shuō),目前公安機(jī)關(guān)核對(duì)重復(fù)戶(hù)口,僅僅排重姓名、年月日等幾個(gè)文字項(xiàng)目,排查出的106.1萬(wàn)個(gè)重復(fù)戶(hù)口絕大多數(shù)是明顯重復(fù),還沒(méi)有運(yùn)用人像核對(duì)等技術(shù)進(jìn)行排重,排重工作遠(yuǎn)未結(jié)束。

　　有人擁有多個(gè)戶(hù)口,有人卻一個(gè)戶(hù)口也沒(méi)有。不結(jié)扎不給孩子上戶(hù)口,非婚生子女不讓落戶(hù),沒(méi)有落戶(hù)意識(shí)而耽誤了上戶(hù)口……全國(guó)第六次人口普查發(fā)現(xiàn),1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶(hù)口,云南甚至有無(wú)戶(hù)口村。

　　在王太元看來(lái),無(wú)戶(hù)口造成的后果比多戶(hù)口嚴(yán)重得多。“多戶(hù)口主要是侵占公共資產(chǎn),不直接影響老百姓的人身財(cái)產(chǎn)利益;而無(wú)戶(hù)口與群眾切身利益息息相關(guān),辦不了身份證,連出行這一最基本的權(quán)益都會(huì)受到影響?！?/p>

　　他期待,大張旗鼓排查多戶(hù)口的同時(shí),公安、民政、計(jì)生等部門(mén)能通力合作,解決無(wú)戶(hù)口問(wèn)題。

　　相比多戶(hù)口和無(wú)戶(hù)口,王太元指出,錯(cuò)戶(hù)口數(shù)量更多。

　　兩三年前,山東一戶(hù)農(nóng)民家7口人的戶(hù)口全部登記有誤,女兒的登記年齡比媽媽大4歲,影響到入學(xué)。當(dāng)?shù)嘏沙鏊f(shuō)改戶(hù)口要層層上報(bào),改一個(gè)費(fèi)用800元。在王太元的積極協(xié)調(diào)下,警方承認(rèn)登記錄入錯(cuò)誤,免費(fèi)更改。

　　戶(hù)口亂象中的空戶(hù)口有多少,王太元坦言,不得而知,但肯定存在。他舉例說(shuō),近年來(lái),一些地方為了完成火葬任務(wù),降低土葬比例,不給死亡老人注銷(xiāo)戶(hù)口,甚至出現(xiàn)老人死亡多年后仍在領(lǐng)取低保的怪現(xiàn)象。

　　從危害公私經(jīng)濟(jì)利益的多吃多占,到破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的躲債賴(lài)債,從一般形式的犯罪到恐怖襲擊,到處都有戶(hù)口亂象的影子。

　　“當(dāng)前,我國(guó)掀起反腐風(fēng)暴,要打擊腐敗,更不能讓?xiě)艨趤y象存在。”王太元說(shuō),官員如果只有一個(gè)身份證,不管他買(mǎi)多少房子、在幾家銀行存錢(qián),紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)都很容易查實(shí),隱匿財(cái)產(chǎn)的難度大大增加。

　　為權(quán)益對(duì)戶(hù)口趨之若鶩

　　很多年前有人問(wèn)王太元,18萬(wàn)元買(mǎi)個(gè)北京戶(hù)口是否劃算?他脫口而出:太劃算了!“如果現(xiàn)在有人問(wèn)這個(gè)問(wèn)題,我會(huì)說(shuō)80萬(wàn)元都值,申購(gòu)一套安居房就賺回來(lái)了?！?/p>

　　戶(hù)口上捆綁了太多權(quán)益,很多人對(duì)其趨之若鶩,是產(chǎn)生戶(hù)口亂象的根本原因。

　　據(jù)介紹,上世紀(jì)90年代至今,戶(hù)口上捆綁的權(quán)益正在逐漸剝離。1993年之前,生產(chǎn)資源、生活資源分配都與戶(hù)口掛鉤;2003年之前,北京128個(gè)相對(duì)輕松、工資高的工種不向外地人開(kāi)放;近年來(lái),同命不同價(jià)問(wèn)題才得到解決。

　　“盡管這二三十年來(lái),戶(hù)口剝離了70%以上的權(quán)益,但涉及教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)切的核心權(quán)益還沒(méi)有剝離,何況這幾年來(lái),很多大城市又將住房與戶(hù)口掛鉤,戶(hù)口的吸引力仍不可估量?！蓖跆硎?。

　　記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn),辦多個(gè)戶(hù)口“好處”多多:用虛假戶(hù)口開(kāi)設(shè)賬戶(hù)、購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn),方便隱匿財(cái)產(chǎn);在有樓市限購(gòu)令的城市可以購(gòu)買(mǎi)多套住房;用虛假戶(hù)口超生不易被發(fā)現(xiàn),可以逃避處罰;方便出入境甚至犯法后外逃。

　　一邊,因利益驅(qū)動(dòng)有多辦戶(hù)口的需求;另一邊,戶(hù)口管理又存在不足。

　　“戶(hù)籍管理表面上已全國(guó)聯(lián)網(wǎng),實(shí)際上只是地市級(jí)局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,跨越地級(jí)市的兩個(gè)局域網(wǎng)有信息傳輸,卻沒(méi)有排重功能?！蓖跆毖圆恢M地說(shuō),戶(hù)口亂象與公安機(jī)關(guān)不重視戶(hù)籍管理有一定關(guān)系?！敖陙?lái),需要公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的急難險(xiǎn)重工作越來(lái)越多,加上之前社會(huì)各界普遍不關(guān)注戶(hù)籍管理,導(dǎo)致這項(xiàng)工作從申報(bào)開(kāi)始就比較混亂,登記后又缺少核查,錯(cuò)誤難以避免?！?/p>

　　不僅僅是公安一個(gè)部門(mén),王太元認(rèn)為,勞動(dòng)、民政、住房、金融等部門(mén)都要為戶(hù)口亂象承擔(dān)責(zé)任:一些地方民政部門(mén)對(duì)收養(yǎng)卡著不辦,導(dǎo)致一些孩子長(zhǎng)期沒(méi)有戶(hù)口;銀行早已全國(guó)聯(lián)網(wǎng),辦理業(yè)務(wù)時(shí)完全可以核查對(duì)方情況,也可以通過(guò)公民身份證信息中心核實(shí),但一些銀行不經(jīng)核實(shí)隨意放款、辦理信用卡,助推身份證造假違法犯罪活動(dòng)大量出現(xiàn)。

　　做好加減法服務(wù)均等化

　　7月底,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》,看到“創(chuàng)新人口管理”一章,王太元對(duì)解決戶(hù)口亂象有了充足信心。

　　“以前,城市和農(nóng)村分開(kāi),大城市和中小城市分離,戶(hù)口重漏差錯(cuò)都被分割在一個(gè)個(gè)小格子里很難發(fā)現(xiàn)。意見(jiàn)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度,戶(hù)口之間碰撞核對(duì)將容易得多,便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”王太元說(shuō)。

　　意見(jiàn)要求,建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù),分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、房產(chǎn)、婚姻等信息系統(tǒng)。

　　王太元說(shuō):“以后登記戶(hù)口信息,可以進(jìn)基礎(chǔ)信息庫(kù)查詢(xún),避免重復(fù)身份證號(hào)等問(wèn)題的出現(xiàn)。”

　　據(jù)了解,中國(guó)30年戶(hù)籍改革之路,走的是一條做加減法之路?！皽p法”就是將各類(lèi)權(quán)益從戶(hù)口上剝離,今后仍要通過(guò)改革進(jìn)一步剝離權(quán)益;“加法”就是基本公共服務(wù)均等化,逐步讓外地人享受本地人一樣的權(quán)益。

　　意見(jiàn)對(duì)如何做好“加法”有明確要求和目標(biāo),提出建立居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　“以后,外地人不用想方設(shè)法拿北京戶(hù)口了,拿到居住證后,該有的權(quán)益就都會(huì)有?！蓖跆f(shuō)。

　　去年以來(lái),公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)戶(hù)口登記管理清理整頓工作,取得了一定成績(jī)。王太元認(rèn)為,整治戶(hù)口亂象不能僅靠自查,靠上級(jí)查下級(jí),應(yīng)當(dāng)吸收勞動(dòng)、住房、民政、計(jì)生等與人口打交道緊密的部門(mén)力量,互通人口信息資料共同開(kāi)展整治,做到“六親不認(rèn)”,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決查處,即便退休了也要追究責(zé)任。

　　發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)戶(hù)口亂象也是個(gè)好辦法,公安機(jī)關(guān)要做到有舉報(bào)必查實(shí)、回復(fù)。

　　1959年出臺(tái)的戶(hù)口登記條例沿用至今,55年沒(méi)有任何修訂。盡管對(duì)完善戶(hù)籍立法多有期待,但考慮到民法通則相關(guān)規(guī)定不完善,王太元表示,當(dāng)前立法條件尚不成熟。

　　“戶(hù)口亂象是長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題,國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)意見(jiàn),協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同應(yīng)對(duì),相信這一問(wèn)題將加快解決?！蓖跆f(shuō)。

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