補(bǔ)貼杯水車薪

　　昭通11個(gè)區(qū)縣有10個(gè)都是國(guó)家級(jí)貧困縣，用于農(nóng)村危房改造和地震民居安全工程建設(shè)的資金非常有限，改造進(jìn)度緩慢。

　　震后，村民從最直觀的倒塌現(xiàn)狀，認(rèn)識(shí)到了土坯房的脆弱。

　　“但也只能是想想，要蓋房子，以我們的情況，要攢錢攢大半輩子?！币糟y屏村為例，85％的村民為土坯房。

　　“絕大多數(shù)遇難者是被倒塌的房子壓死的。”魯?shù)榭h民政局局長(zhǎng)馬真賢稱。龍頭山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳國(guó)勇先前接受媒體采訪時(shí)稱，“倒塌房屋中至少80%是土坯房，絕大多數(shù)罹難者也是死在這些土房子里”。

　　當(dāng)?shù)卣恢痹谕茝V抗震房。魯?shù)榭h經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)蔡明介紹，2003年魯?shù)榘l(fā)生地震后，縣里就出臺(tái)過(guò)補(bǔ)助抗震房的指導(dǎo)意見(jiàn)，達(dá)到抗震效果的村民新建住房，縣里將給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。

　　但“此舉根本沒(méi)有推廣開(kāi)”，蔡明稱，符合要求的抗震房要十幾萬(wàn)元才能建起，一萬(wàn)元的補(bǔ)助只是杯水車薪。

　　李春發(fā)介紹，符合要求的抗震房每平米起碼要花1200到1300元錢，僅圈梁和構(gòu)造柱就要2萬(wàn)多元，山村交通不便，交通費(fèi)和人工費(fèi)成本又高，80平米的抗震房最少需投入12萬(wàn)元?！岸肄r(nóng)村生產(chǎn)要求大于生活要求，80平米的住房面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

　　與之形成鮮明對(duì)比的是：銀屏村的農(nóng)民人均年收入僅2000元左右，箐地社甚至不到1000元。

　　2004年，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始“村村通”，修建鄉(xiāng)政府到村委會(huì)的道路，為了節(jié)省開(kāi)支，從翠屏村通往銀屏村的銀平公路(一條長(zhǎng)約5公里的磚鋪路)由村民自己動(dòng)手修建。

　　銀屏村的箐地社、苦蕎地社、老鷹窩社等5個(gè)社，于2011年年中才通電，可以讓摩托車進(jìn)入箐地社的小道至今沒(méi)有。

　　“就這樣的條件，平時(shí)意識(shí)不到抗震房關(guān)鍵時(shí)刻有救命作用，村民是舍不得也拿不出這些錢來(lái)蓋房子的?！辈堂髡f(shuō)。

　　昭通市的地方財(cái)政同樣吃緊，2013年度預(yù)算支出260億元，假設(shè)轄區(qū)內(nèi)410萬(wàn)農(nóng)民建房全部補(bǔ)貼，以4口人一家算，每家只補(bǔ)一萬(wàn)也要100億。

　　上述國(guó)稅局工作人員介紹，地理地貌決定了這些村民走不了太遠(yuǎn)，“整個(gè)區(qū)域沒(méi)有那么多平整的地方，再一個(gè)，他們靠地過(guò)活，離開(kāi)土地活不了，政府在逐步改變、引導(dǎo)，但是這并不能一下子就改變，政府的財(cái)力有限，給不了那么多支持。”

　　根據(jù)中國(guó)的防震減災(zāi)規(guī)劃，2020年前后全國(guó)縣級(jí)以上城市應(yīng)能夠抗擊6級(jí)左右的地震。

　　“但在云南，尤其是偏遠(yuǎn)的州市、山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是民房基本是不抗震的?！痹颇鲜〉卣鹁值卣鸱烙幪庨L(zhǎng)張俊偉說(shuō)。

　　2012年云南彝良地震時(shí)就有報(bào)道，昭通11個(gè)區(qū)縣有10個(gè)都是國(guó)家級(jí)貧困縣，用于農(nóng)村危房改造和地震民居安全工程建設(shè)的資金非常有限，改造進(jìn)度緩慢。

　　昭通市住建局官網(wǎng)顯示，2013年，云南省預(yù)下達(dá)昭通市農(nóng)村危房改造及地震安居工程任務(wù)為5.4萬(wàn)戶，每戶預(yù)撥補(bǔ)助資金5000元。

　　當(dāng)時(shí)的開(kāi)工率，在此次地震震中魯?shù)榭h只有59.08%，排名昭通全部11個(gè)區(qū)縣的倒數(shù)第二；竣工率魯?shù)榭h僅有0.08%，排名倒數(shù)第一。

　　不設(shè)防民居

　　現(xiàn)在中國(guó)90%的農(nóng)村民用建筑沒(méi)有抗震措施，一方面是因?yàn)榇迕駴](méi)有抗震意識(shí)，另一方面，國(guó)家對(duì)民房抗震并沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)。

　　震級(jí)和烈度是地震致災(zāi)的兩個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)。我國(guó)采用12個(gè)級(jí)別評(píng)判地震烈度，一般6度可造成破壞，12度就是廢墟一片。

　　昭通市11個(gè)區(qū)縣在抗震設(shè)防烈度上有所不同，魯?shù)闉?度設(shè)防，巧家為8度設(shè)防。8月7日，中國(guó)地震局發(fā)布魯?shù)榈卣鹆叶葓D，震中龍頭山鎮(zhèn)等地最高烈度達(dá)9度，超過(guò)設(shè)防烈度。

　　專家認(rèn)為，設(shè)防烈度的提升也會(huì)減少傷亡人數(shù)。

　　中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師葉耀先認(rèn)為，人員傷亡慘重一個(gè)方面是相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐卣鸬目赡芰叶裙烙?jì)過(guò)低?！棒?shù)榈卣饏^(qū)，可能地震基本烈度在六七度，想不到竟然是八九度，國(guó)家估計(jì)的基本烈度低于本次烈度?！迸c以往相仿，唐山地震震中烈度有11度，但先前估計(jì)為6度；汶川的烈度有11度，原來(lái)估計(jì)7度。

　　中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所研究員袁一凡認(rèn)為，房屋的抗震設(shè)防原則應(yīng)是“小震不壞、中震可修、大震不倒”，比如一些建筑設(shè)防烈度是7度，那在烈度為6度的地震中要做到不損壞，烈度為7度時(shí)要做到雖有一定損壞但可以修，烈度為8度時(shí)能做到不倒塌，這樣的房屋抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)才是合格的。

　　此次魯?shù)榈卣穑蠖鄶?shù)受訪村民均稱，從未想過(guò)房屋受損如此嚴(yán)重?！拔覀冞@些土坯房，如果沒(méi)有大地震，站一百年是沒(méi)有問(wèn)題的?！倍辔淮迕穹Q。

　　據(jù)當(dāng)?shù)?月3日統(tǒng)計(jì)，地震造成民房倒塌15800戶63200余間、嚴(yán)重受損28500戶119700間，一般受損38600戶162120間，連龍頭山鎮(zhèn)政府和派出所都被夷為平地。

　　中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所所長(zhǎng)孫柏濤認(rèn)為，魯?shù)楫?dāng)?shù)亟ㄖ墓こ探Y(jié)構(gòu)和抗震強(qiáng)度，直接導(dǎo)致了巨大傷亡。

　　“土坯房抗震能力差，倒塌時(shí)類似山體倒塌，里面的人幾乎沒(méi)有生存空間”。孫柏濤說(shuō)。

　　參與救援的14集團(tuán)軍某摩步旅二營(yíng)教導(dǎo)員高普介紹，官兵搜救的村民絕大部分是被垮塌的房屋砸傷，找到的死者幾乎全是被砸死或悶死。

　　高普介紹，土坯房一倒，泥土把空隙填滿，“里面都是實(shí)的，人在里面憋不了多久。”震后當(dāng)晚震區(qū)下起大雨，泥土遇水變成一片泥潭，“這給人的生存帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，也讓搜救難度大大增加?！?/p>

　　高普記得，在銀屏村一個(gè)較遠(yuǎn)的公社，垮塌的土和水成了一片泥地，官兵挖掘一具尸體用了三天時(shí)間。

　　對(duì)于民房抗震，孫柏濤稱，國(guó)家并沒(méi)有固定標(biāo)準(zhǔn)，由各省根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，“比如說(shuō)磚混結(jié)構(gòu)房屋，設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谀睦锊辉O(shè)圈梁、在哪里不做構(gòu)造柱，基本每個(gè)省有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)圖，標(biāo)準(zhǔn)圖是推薦性的，不是強(qiáng)制性的。”

　　“我國(guó)以前建房子基本上沒(méi)有考慮抗震，現(xiàn)在新建的房子有一個(gè)村鎮(zhèn)民房抗震規(guī)范，建議建造帶有圈梁構(gòu)造柱的房子?！睂O柏濤說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)90%的農(nóng)村民用建筑沒(méi)有抗震措施，因?yàn)榇迕駴](méi)有抗震意識(shí)?！暗卣甬吘故切「怕适录?，他們覺(jué)得造房子花很多錢，不值得?！?/p>

　　魯?shù)楫?dāng)?shù)卮迕竦恼f(shuō)法印證了孫柏濤的說(shuō)法。在當(dāng)?shù)?，民房無(wú)論是土坯房還是磚混結(jié)構(gòu)房屋，均由自己找人建，“按照老方法來(lái)”。

　　孫柏濤曾前往智利考察，“當(dāng)?shù)氐卣痤l發(fā)，每個(gè)民眾都有抗震意識(shí)，他們也會(huì)把房屋建得結(jié)實(shí)，他們有這種概念：房子倒了，我就什么都沒(méi)有了?！敝抢?.8級(jí)地震死了600多人，其中90％左右為海嘯死亡，“房子并不倒。”

　　民房抗震到底該誰(shuí)管？

　　政府應(yīng)該把農(nóng)村一般住房管起來(lái)：政府增加對(duì)抗震房的資助投入，同時(shí)民房建設(shè)也需要報(bào)批驗(yàn)收。

　　目前，我國(guó)華北的郯廬地震帶經(jīng)過(guò)山東、安徽等地，是大地震帶；近期發(fā)生地震的是從甘肅、四川、云南穿下來(lái)的南北斷裂帶?！斑@兩條大地震帶附近，按地震強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，山東、遼寧、四川、甘肅、云南，這些地區(qū)的房屋必須經(jīng)設(shè)防才好。”新疆、西藏、青海部分地區(qū)處在昆侖山地震帶上，地震也比較頻繁，玉樹(shù)地震就發(fā)生在昆侖山地震帶上。

　　孫柏濤稱，如今國(guó)家出新的烈度圖時(shí)，全部要求設(shè)防，但房屋設(shè)防要求只監(jiān)管到城鎮(zhèn)，90%的農(nóng)村自建房沒(méi)有經(jīng)過(guò)地震設(shè)防，“雖然有要求，但他不遵守，所以房屋破壞多”。

　　對(duì)于抗震房屋的推行，孫柏濤認(rèn)為不能都讓政府拿錢。政府做好標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定與普及，“負(fù)責(zé)出不同開(kāi)間、不同面積的標(biāo)準(zhǔn)化圖紙，告訴居民這樣的設(shè)計(jì)抗震。如果選取這種房屋類型，政府給居民資助、地方花一些錢、居民自己再出一些?！?/p>

　　他的理由是：如果各地都讓國(guó)家全部出錢，這需要一筆巨款，國(guó)家拿不出來(lái)。他的另一個(gè)理由是：智利和日本，抗震的民房也是居民自己蓋的，國(guó)家只負(fù)責(zé)推行抗震標(biāo)準(zhǔn)，提升防震意識(shí)。

　　葉耀先的觀點(diǎn)有所不同，他認(rèn)為，政府應(yīng)該出面把農(nóng)村的一般住房管起來(lái)。

　　“城鎮(zhèn)的房屋因?yàn)榘凑找髞?lái)做，建設(shè)需要取得施工許可，蓋好房子需要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收才能使用，都是符合抗震要求的，不符合不能通過(guò)驗(yàn)收。農(nóng)村的公共建筑，或者比較大規(guī)模的建筑一般也沒(méi)問(wèn)題，但農(nóng)村一般家庭住宅，沒(méi)有人管?！比~耀先說(shuō)，《建筑法》中規(guī)定農(nóng)村住房如果在三百平方米以下、投資不超過(guò)三十萬(wàn)元，農(nóng)民有地就可以蓋，政府并不會(huì)干預(yù)。

　　“這樣做最早也沒(méi)有問(wèn)題，因?yàn)榱刻?，都管?huì)增加政府負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在國(guó)家日益強(qiáng)大，我認(rèn)為政府有錢可以管了?！便氪ǖ卣鸷?，葉耀先一直建議政府應(yīng)該把農(nóng)村一般住房管起來(lái)：如同城鎮(zhèn)住房建設(shè)一樣，農(nóng)村住房建設(shè)也需要報(bào)批驗(yàn)收，這樣才能保證住房符合質(zhì)量要求?！耙灿腥擞X(jué)得這樣很困難，比如如此要求農(nóng)民，他沒(méi)有錢怎么辦？我認(rèn)為可以一步一步來(lái)，貧困的地方按規(guī)定來(lái)，政府支援一部分，加上農(nóng)民自力更生，這一點(diǎn)是能做到的?！?/p>

　　誰(shuí)都知道這個(gè)問(wèn)題要解決，但癥結(jié)在錢。

　　陳立帥沒(méi)有錢。

　　地震過(guò)后，陳立帥和羅開(kāi)美夫婦在地震中失去了3個(gè)孩子，如今羅開(kāi)美腰椎骨折，雖然手術(shù)成功，但隨時(shí)有癱瘓的可能。“孩子沒(méi)了，房沒(méi)了，媳婦在醫(yī)院躺著”，熊字芝擔(dān)心陳立帥會(huì)發(fā)瘋。

　　8月5日，得知消息的陳立帥從江西九江返回，趕到家中看到垮塌房屋前幾塊木板上平放著的三個(gè)孩子，一屁股坐在地上，嚎啕大哭，之后近一周沒(méi)有說(shuō)過(guò)話。

　　兩個(gè)月前，陳立帥離家到江西九江打工，叮囑孩子聽(tīng)話，他此行是為了在9月份開(kāi)學(xué)前，給7歲的兒子和5歲的女兒賺夠?qū)W費(fèi)和落戶口的費(fèi)用。

　　兩個(gè)月后，他想要為之付出的人都走了。

　　楊明云所管理的箐地社22戶村民家中全是土坯房，地震中，房子幸運(yùn)沒(méi)倒，但都已經(jīng)開(kāi)裂嚴(yán)重?zé)o法居住，車子無(wú)法進(jìn)入的區(qū)域，楊明云帶著22戶人用彩布搭了簡(jiǎn)易的棚子居住。沒(méi)錢的箐地社人不知道，這以后的漫長(zhǎng)歲月，他們何處安身。

　　沒(méi)有錢防災(zāi)，就要花更多的錢救災(zāi)。這個(gè)局面，需要扭轉(zhuǎn)，因?yàn)槭湃サ纳?，救不回?lái)。

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