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?？诔雠_新規(guī)規(guī)范采砂管理 禁采區(qū)和禁采期嚴禁采砂
?？诰W(wǎng)8月29日消息（海口晚報全媒體記者 王媛）近年來，南渡江海口部分河段采砂規(guī)模迅速增大，尤其河口段就曾經(jīng)出現(xiàn)過無證亂采、甚至掠奪性開采河砂的現(xiàn)象，對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、涉水建筑物的安全、水生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。近日，?？谑谐雠_《海南省?？谑心隙山？诙魏拥啦缮肮芾硪?guī)劃修編》，為南渡江海口段（含一級支流龍州河、鴨程溪）采砂管理的科學規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展提供了技術支撐。
大規(guī)模無證亂采濫挖現(xiàn)象嚴重
海口市境內(nèi)河道河砂資源主要分布在南渡江干流中下游段和部分一級支流（主要為龍州河、鴨程溪）河道內(nèi)。中、下游秀英區(qū)、龍華區(qū)和瓊山區(qū)境內(nèi)河道河砂資源豐富，砂料以粗砂、礫砂為主，礦物組成為石英，且有一定程度的磨圓，細度模數(shù)一般大于2.5，含泥量較小，砂質(zhì)優(yōu)良。
?？谑兴畡站重撠熑私榻B，當前規(guī)模較大采砂活動也多發(fā)生在此段范圍內(nèi)，尤其永發(fā)鎮(zhèn)東山村至舊州鎮(zhèn)龍新村河段兩岸砂場特別集中。此外，采砂活動相對集中的河段還有：群益村至梁沙村、椰子頭段至新坡河段、龍?zhí)撂菑S至龍?zhí)链髩味?。局部河段過量開采現(xiàn)象較為嚴重，如：龍?zhí)伶?zhèn)涵泳村至卜史村段河床已經(jīng)嚴重下切，河水深度已達到8-10米。東山鎮(zhèn)木橋上下游采砂時間相對較短，采深相對較?。ㄒ话悴淮笥?米），但部分采砂場位于沖刷岸一側(cè)，或靠近橋梁，采砂場的后緣已挖至階地前緣，一定程度上改變了河床形態(tài)，影響到橋梁安全。
據(jù)介紹，?？谑芯硟?nèi)河道采砂活動正在經(jīng)歷從無序到有序，從無章可循到有規(guī)可依的過程?，F(xiàn)階段南渡江?？诙魏拥啦缮凹肮芾砣匀淮嬖诰植亢佣慰刹蓞^(qū)內(nèi)超采、超挖現(xiàn)象，禁采區(qū)和保留區(qū)內(nèi)時有偷采盜采情況，在規(guī)定的禁采期進行偷采；開采證過期，未審批繼續(xù)開采；沒有專門的河道采砂管理機構(gòu)；經(jīng)費短缺，設備落后；采砂管理區(qū)線長、點多，管理難度較大。
據(jù)了解，如果采砂活動繼續(xù)無計劃、無限制地進行，必然會導致河道情勢、水沙情勢發(fā)生變化，使河道形成不規(guī)則斷面，河床坑洼不平，局部河段甚至出現(xiàn)坍塌，影響河勢穩(wěn)定，危及河堤和涉水建筑物的安全，甚至引起河口咸潮上溯、岸線后退等問題，給原有的防洪、交通、供水等河道系統(tǒng)工程帶來不利影響，甚至影響到沿江兩岸社會經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。
規(guī)劃期內(nèi)年度控制采砂量為60萬立方米
這次規(guī)劃修編劃分了禁采區(qū)和可采區(qū)，包括3個禁采河段、11個禁采區(qū)域（見下表）。劃分可采區(qū)包括5個，包括東升村可采區(qū)、多侃村可采區(qū)、馬坡村可采區(qū)、東蒼村可采區(qū)、卜通村可采區(qū)，可采區(qū)的控制范圍、開采深度及開采量等（如圖所示）。開采區(qū)開采砂量總計約630萬立方米，規(guī)劃期內(nèi)年度控制量為60萬立方米。規(guī)定采砂作業(yè)方式為水采，采砂船控制數(shù)量1-4艘，采砂設備的功率限制在90-1320千瓦。每年禁采期是8-10月。
原則上控制開采量小于2萬立方米的采砂場設置不超過2個堆砂場，開采量小于5萬立方米大于2萬立方米的采砂場設置不超過3個堆砂場，開采量大于5萬立方米的采砂場設置不超過3個堆砂場。每個堆砂場占地面積均不超過50平方米，堆砂場需順河向在距離河岸一定保護距離外設置，不得設置在行洪控制線以內(nèi)，并且緊急汛期內(nèi)不得在河道兩岸堆放砂料。
據(jù)分析，所劃分的幾個采砂區(qū)的河道河勢比較穩(wěn)定，采砂活動使得河道斷面拓寬，河道更加順直，減小對河岸的沖蝕作用，有利行洪，對目前的通航活動不會產(chǎn)生影響，為涉河工程的運行留有一定的安全距離，能避免采砂活動破壞建筑物的結(jié)構(gòu)及安全運行。同時不會影響取水口水質(zhì)。
禁采區(qū)和禁采期嚴禁采砂
根據(jù)修編后的規(guī)劃，禁采區(qū)和禁采期嚴禁采砂?？刹蓞^(qū)必須按規(guī)劃控制指標嚴格審批許可。保留區(qū)啟用須充分論證，嚴格審批、加強監(jiān)管。
?？谑兴畡站重撠熑私榻B，采砂規(guī)劃堅持維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、供水和水環(huán)境安全的原則，充分考慮防洪安全、通航安全，注重生態(tài)環(huán)境保護。堅持科學發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的原則。處理好當前與長遠的關系，適度、合理地利用砂石資源。堅持全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的原則。正確處理流域上下游、左右岸以及各地區(qū)之間的關系以及保護與利用、規(guī)劃與實施、實施與監(jiān)管的關系。堅持總量控制、分年實施的原則。突出規(guī)劃的宏觀性、指導性、適應性和可操作性的要求，為采砂管理提供基礎依據(jù)。堅持與河道、航道治理工程相結(jié)合，實現(xiàn)互利雙贏的原則。最大限度地將采砂規(guī)劃與河道治理和航道治理相結(jié)合，盡量減少疏浚棄砂，實現(xiàn)砂石資源利用的最大化。
?規(guī)劃禁采區(qū)域
序號 | 規(guī)劃禁采區(qū)名稱 | 禁采范圍 | |
禁采 河段 | 1 | 定安縣水廠河段 | 取水口上游3000m至取水口下游2700m，長約6.0km |
2 | 新坡鎮(zhèn)至潭口電廠河段 | 取水口上游3400m至潭口電廠,長約22.3km | |
3 | 美蘭機場至麻余村河段 | 美蘭機場輸油管線上游500m至海口市麻余村，長約18km | |
禁采 區(qū)域 | 1 | 永發(fā)鎮(zhèn)永靈國防光纜 | 上游500m，下游150m |
2 | 東山鎮(zhèn)～東升村木橋 （東山鎮(zhèn)檔黎渡口） | 上游500m、下游335m | |
3 | 卜校村～宅上園木橋 | 上游740m、下游300m | |
4 | 定安～馬坡木橋 | 上、下游各200m | |
5 | 東線高速公路橋 | 上游500m，下游2000m | |
6 | 新坡鎮(zhèn)梁陳村渡口 | 上、下游各200m | |
7 | 龍泉鎮(zhèn)卜史村渡口 | 上、下游各200m | |
8 | 舊州鎮(zhèn)埠頭渡口 | 上、下游各200m | |
9 | 美元村附近險工段 | 上下游300m，距險工段100m | |
10 | 巡崖橋（鴨程溪） | 上游500m，下游1000m | |
11 | 新克水壩（鴨程溪） | 上、下游各1000m | |
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保留區(qū)控制式指標
編號 | 保留區(qū)（限采區(qū)）名稱 | 所屬 行政區(qū)域 | 控制開采范圍（m | 可采總量（萬m3） | 控制開采高程/深度（m） | 控制采砂船數(shù)量（艘） | 開采河道 | 開采 方式 | 采砂作業(yè)許可期限 | 禁采期 |
BL1 | 東線高速公路下游2000m至新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m處 | 龍華區(qū) | 1535 | 93 | -2.78～0.36/2 | 4 | 全河道 | 水采 | 1-7月、12月 | 8-10月 |
BL2 | 潭口電廠下游1250m至美蘭機場輸油管線上游500m處 | 瓊山區(qū)、美蘭區(qū) | 3940 | 159 | -10.48~-2.79/2 | 4 | 全河道 | 水采 | 1-7月、12月 | |
BL3 | ?？谑忻捞m區(qū)麻余村至入海口 | 美蘭區(qū) | 2920 | 234 | -8.40~4.09/2 | 4 | 全河道 | 水采 | 1-7月、12月 | |
BL4 | 龍州河（水源二級保護區(qū)邊界至大灣村） | 秀英區(qū) | 1000 | 20 | 12 | 1 | 左半河道 | 水采 | 1-7月、12月 | |
BL5 | 鴨程溪 （河口至貝朗仔村） | 瓊山區(qū) | 3000 | 60 | / | 2 | 全河道 | 水采 | 1-7月、12月 | |
? | 合計 | ? | 12.395km | 566 | ? | ? | ? | ? | ? |
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南渡江海口段采砂管理河段和管理任務分類
序號 | 河段 | 管理部門 | 采砂分區(qū) |
1 | 后黎村至潭青村全河段 | 秀英區(qū)水務局 | 東升村可采區(qū)、多侃村可采區(qū) |
2 | 馬坡村至東蒼村左半河段 | 秀英區(qū)水務局 | 馬坡村可采區(qū)、東蒼村可采區(qū) |
3 | 塔上村至邦溪仔左半河段 | 秀英區(qū)水務局 | 保留區(qū)（龍州河） |
4 | 仙頭村至新江村左半河段 | 龍華區(qū)水務局 | 卜通村可采區(qū)、保留區(qū)（東線高速公路下游2000m至新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m處）、禁采區(qū)（新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m至至潭口電廠） |
5 | 福美村至龍?zhí)链髩斡野牒佣?/span> | 瓊山區(qū)水務局 | 保留區(qū)（東線高速公路下游2000m至新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m處）、禁采區(qū)（新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m至至潭口電廠） |
6 | 三橋村至龍?zhí)链髩稳佣?/span> | 瓊山區(qū)水務局 | 禁采區(qū)（新坡鎮(zhèn)取水口上游3400m至至潭口電廠），其余為保留區(qū) |
7 | 龍?zhí)链髩沃镰傊荽髽蜃蟀牒佣?/span> | 瓊山區(qū)水務局 | 保留區(qū)（潭口電廠下游1250m至美蘭機場輸油管線上游500m處）、禁采區(qū)（美蘭機場輸油管線上游500m至瓊州大橋） |
8 | 福美村至新克村左半河段 | 瓊山區(qū)水務局 | 保留區(qū)（鴨程溪） |
9 | 新克村至貝朗仔全河段 | 瓊山區(qū)水務局 | 保留區(qū)（鴨程溪） |
10 | 靈山鎮(zhèn)儒友村至瓊州大橋右半河段 | 美蘭區(qū)水務局 | 保留區(qū)（潭口電廠下游1250m至美蘭機場輸油管線上游500m處）、禁采區(qū)（美蘭機場輸油管線上游500m至瓊州大橋） |
11 | 瓊州大橋至入?？谌佣?/span> | 美蘭區(qū)水務局 | 禁采區(qū)（瓊州大橋至?？谑新橛啻澹⒈Ａ魠^(qū)（麻余村至入?？冢?/span> |
南渡江?？诙尾缮澳芰ㄔO基本建設內(nèi)容及標準表
序號 | 名稱 | 內(nèi)容及標準 |
1 | 執(zhí)法 隊伍 | 市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊按現(xiàn)狀共17名執(zhí)法隊員，秀英區(qū)應增加至7名執(zhí)法隊員，瓊山區(qū)按現(xiàn)狀7名執(zhí)法隊員，龍華區(qū)應增加至4名執(zhí)法隊員，美蘭區(qū)應增加至7名執(zhí)法隊員。市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊應從中抽調(diào)執(zhí)法隊員專職協(xié)助各區(qū)的執(zhí)法管理。 |
2 | 執(zhí)法 基地 | 市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊已建立執(zhí)法基地，各區(qū)執(zhí)法大隊應再分別建設執(zhí)法基地。 |
3 | 執(zhí)法 碼頭 | 市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊和各區(qū)執(zhí)法大隊應建設與執(zhí)法基地布設對應的執(zhí)法碼頭，建設內(nèi)容包括與基地相接的連接道、棧橋、躉船和水域岸線等，執(zhí)法碼頭附近應設采砂船集中停泊區(qū)。 |
4 | 交通 工具 | 市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊應配備1艘執(zhí)法監(jiān)察船（船長大于20m，航速大于30km/h）、1艘執(zhí)法監(jiān)察艇（船長小于20m，航速大于35km/h，載員大于5人）、6輛執(zhí)法監(jiān)察越野車、摩托車2輛。各區(qū)執(zhí)法大隊應分別配備至少1輛執(zhí)法監(jiān)察越野車。船艇上均應配備GPS導航系統(tǒng)、雷達、測探儀等；車、船的顏式和標識應由市水行政主管部門統(tǒng)一制定。 |
5 | 通訊指揮設備 | 市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊應至少配備程控電話10部，移動電話4部，對講機人均1部；各區(qū)執(zhí)法大隊應至少配備程控電話2部，移動電話2部，對講機人均1部。 |
6 | 調(diào)查取證設備 | 市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊應至少配備數(shù)碼攝像機4臺，照相器材4套，夜間取證設備4臺，便攜式電腦4臺，望遠鏡8臺，錄音器材8套；各區(qū)執(zhí)法大隊應至少配備數(shù)碼攝像機1臺，照相器材1套，夜間取證設備1臺，便攜式電腦1臺，望遠鏡2臺，錄音器材2套。 |
7 | 防護設備 | 電警棍、手持應急照明電燈人均1支，防暴頭盔和防刺背心人均1只，市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊應配備手持喊話筒4至5只，各區(qū)執(zhí)法大隊應分別配備手持喊話筒1至2只。 |
8 | 監(jiān)控設備 | 建設1套采砂管理實時監(jiān)控系統(tǒng)（包括執(zhí)法基地和執(zhí)法船、采砂船船載視頻監(jiān)控設備）。各采砂場在采砂船上、堆砂場旁需安裝紅外線電子探頭等監(jiān)控設備，要求可監(jiān)控各采砂場整個區(qū)域，執(zhí)法基地相應安裝監(jiān)控終端系統(tǒng)。 |
9 | 信息處理和檔案管理器材 | 市水行政主管部門水政監(jiān)察支隊執(zhí)法基地配備計算機2臺，打印機1臺、復印機1臺、隊員人均1張辦公桌，業(yè)務材料柜2至5個，文書材料柜1到2個。 |
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