“新國十條”重塑保險業(yè)發(fā)展地位

　　近日，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)若干意見》（以下簡稱“新國十條”）為保險業(yè)制定愿景、規(guī)劃路徑，將擁有9.4萬億總資產(chǎn)的中國保險業(yè)推向了一個全新的高度。

　　“新國十條”給整個保險業(yè)帶來了重大發(fā)展機遇，同時也給保險行業(yè)協(xié)會提出了挑戰(zhàn)?！靶聡畻l”提出：“充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織的作用”。業(yè)務主管部門的培育和扶持為協(xié)會發(fā)展創(chuàng)造了新空間，保險行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟體制完善和政府職能轉變過程中的地位和作用越來越受到業(yè)務主管部門和社會的重視。

　　目前，“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)督”構成我國四位一體保險監(jiān)管體系。保險監(jiān)管體制日益成熟完善，為保險業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。但市場秩序治理的實踐表明，單靠行政監(jiān)管解決不了所有的市場問題。國際上，發(fā)達國家保險協(xié)會承擔了研究統(tǒng)計、公眾教育、行業(yè)宣傳、商業(yè)服務、消費者保護、市場標準制定與實施等自律服務職能，在各國保險市場管理體系中發(fā)揮著獨特而重要的作用。

　　當前，我國保險監(jiān)管部門逐步加大簡政放權力度，實現(xiàn)政府職能有效轉換，部分市場管理、改革創(chuàng)新、行業(yè)服務等職能逐步交給市場，迫切需要協(xié)會從防范行業(yè)風險、維護行業(yè)利益的角度，妥善承接管理職能、填補管理空間，增強行業(yè)自我發(fā)展和服務社會的能力。

　　“新國十條”不僅重塑了保險業(yè)的發(fā)展方位，明確了保險在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的定位，還是政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具?！靶聡畻l”提出：探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。2008年以來，北京保險行業(yè)協(xié)會著力于保險糾紛訴調(diào)對接探索與實踐，初步形成了首問負責制、協(xié)助調(diào)解制、獨任調(diào)解制、合議調(diào)解制、風險預警分析為主的行業(yè)保險合同糾紛調(diào)解機制，以及與北京市各級人民法院的訴調(diào)對接機制。六年來，累計調(diào)解案件5560多起，涉及70余家保險公司，爭議金額近4億元，實現(xiàn)了保險消費者、保險公司、保險行業(yè)與法院多方共贏。