政府出錢補貼建設農(nóng)業(yè)大棚，是為了推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。然而海南部分地區(qū)卻采用“虛假大棚、虛假棚主、虛假合作社、虛增面積、虛報冒領”等手段騙取政府補貼資金，且大棚質(zhì)量存在嚴重問題。目前，海南已追回設施大棚項目財政補貼資金1600萬元，移送紀檢、檢察機關案件30起。

　　大棚是設施農(nóng)業(yè)的基礎設施，政府出錢補貼建設大棚，目的是推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。然而，海南省審計部門對11個市縣2011至2013年度財政補貼大棚建設資金管理使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)存在大量虛假大棚、虛假棚主、建設偷工減料等問題，六成以上的大棚建設資金沒有發(fā)揮應有的作用。

　　記者了解到，海南許多市縣的相關企業(yè)“花樣百出”套取大棚補貼資金。在海南多個市縣出現(xiàn)大棚補貼資金高過實際造價、通過建大棚賺取差價現(xiàn)象，甚至有些地方每畝大棚造價3萬元，省財政補貼1.5萬元，實際造價僅1萬元。

　　此外，材料以次充好問題也很突出。海南省審計廳副廳長何瓊妹告訴記者，審計發(fā)現(xiàn)大棚鋼管質(zhì)量差，每米重量普遍不足國家標準的一半甚至只有三分之一，表面鍍鋅最好的僅達到標準的63%，最差的只達到8%，質(zhì)量差到鋼管徒手可以折斷，大棚建好不久就銹跡斑斑。

　　“我們在審計查賬時，發(fā)現(xiàn)許多大棚業(yè)主千方百計隱瞞真實造價?！眳⑴c審計的工作人員告訴記者，只有昌江縣的一個大棚施工單位提供了真實建造合同，其他所有的大棚業(yè)主或農(nóng)業(yè)主管部門都沒能提供大棚真實造價資料，許多大棚業(yè)主甚至采取簽訂“陰陽施工合同”、假發(fā)票甚至無發(fā)票報賬等手段。

　　在海南省審計廳日前公布的《關于11個市縣2011至2013年度財政補貼大棚建設資金審計結果報告》中，“虛”字頻現(xiàn)，“虛假大棚、虛假棚主、虛假合作社、虛增面積、虛報冒領”層出不窮。

　　“虛”字背后是缺乏有效的監(jiān)督機制以及權力尋租和腐敗等問題。某縣國土局土地交易與服務中心技術員陳某收受大棚業(yè)主賄賂，在用GPS測量大棚面積時，篡改數(shù)據(jù)，出具虛假測量圖，虛增4個大棚面積95.28畝，騙取財政補貼資金135.81萬元。還有不少市縣的農(nóng)業(yè)主管部門在大棚竣工驗收時，測量面積采用手持式GPS儀器，繞大棚建造區(qū)域外圍測量，沒有按照規(guī)定剔除大棚建造區(qū)域內(nèi)的排水溝渠、道路和空地面積。再如，某縣有15個大棚多報驗收面積186.17畝，多報24.11%，多領財政補貼資金270.11萬元。

　　此外，還存在不少虛假業(yè)主現(xiàn)象。海南中部某縣一公司為了多拿補貼，竟然虛假注冊7個合作社，將所建的659畝大棚拆分納入合作社申報，超額領取補貼467萬元。西部某市2家公司通過虛假入股合作社，以合作社名義申報958.65畝大棚補貼，多領財政資金868.78萬元。

　　“權力下放并非一放了之，而是要上下聯(lián)動，既要實現(xiàn)程序簡化，也要實現(xiàn)監(jiān)督有效。”海南省農(nóng)業(yè)廳廳長江華安告訴記者。據(jù)悉，目前海南已追回設施大棚項目財政補貼資金1600萬元，移送紀檢、檢察機關案件30起，已有30多名相關人員被依法查處。

　　海南省農(nóng)業(yè)廳表示，將建立設施大棚項目監(jiān)管長效機制，強化對市縣農(nóng)業(yè)部門的指導。海南省財政廳也表示，將積極探索完善職責明確的支農(nóng)資金分級管理機制，不斷加強對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，將積極推動財政支農(nóng)資金信息公開，提高財政支農(nóng)資金分配和使用的透明度。

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