新聞背景：“十二五”期間，國家向海南下達了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量控制的約束性目標。但2011-2013年，海南節(jié)能降碳指標嚴重落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。海南省政府辦公廳近日印發(fā)《海南省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》要求，2014年全省單位GDP能耗同比下降2%，2015年下降10%，2014-2015年，全省能源消費總量增量控制在220萬噸標準煤以內(nèi)。

　　嚴禁增加過剩產(chǎn)能、抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、嚴格禁止對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價、減排重點考核污染物控制目標納入干部業(yè)績考核體系……海南省政府辦公廳近日印發(fā)的《海南省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(下稱《方案》)，對節(jié)能減排低碳發(fā)展提出了明確要求，也對高耗能產(chǎn)業(yè)戴上“緊箍咒”。

　　加快推進?？谲囉谜託獾仁痉豆こ掏茝V應(yīng)用

　　《方案》要求，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，嚴禁增加過剩產(chǎn)能。嚴格項目準入管理，各市縣、開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式備案鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。已經(jīng)淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以處理，并依法追究相關(guān)責任人員的責任及相關(guān)部門的監(jiān)管責任。

　　同時，加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，推進旅游、信息、金融、健康、文化創(chuàng)意、物流、海洋等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進太陽能樂東海水淡化、?？谲囉谜託?、三亞冰蓄冷等示范工程的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；茝V應(yīng)用。

　　大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，推進清潔煤電和天然氣分布式發(fā)電，降低煤炭消費比重。確保昌江核電、?？谏罾贌l(fā)電廠擴建工程、三亞生活垃圾焚燒發(fā)電一期、中電國際昌江光伏農(nóng)業(yè)綜合項目、天利科昌江光伏農(nóng)業(yè)綜合項目、臨高風光互補示范工程等重點項目按期建成投產(chǎn)，加快推進瓊中抽水蓄能電站、東方海上風電場、文昌風電場二期等項目建設(shè)等。

　　此外，在審批項目時，嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，堅持能評前置審批，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批前置條件，新建項目能效水平和排污強度必須達到國內(nèi)先進水平,對鋼鐵、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換。

　　確保西環(huán)高鐵“十二五”末建成通車

　　《方案》要求，全省要狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，確保海南石油加工、造紙、化學制造、電力生產(chǎn)、水泥熟料等幾大行業(yè)能效水平居于全國或國際領(lǐng)先水平，并深入挖掘重點耗能企業(yè)節(jié)能潛力。

　　推進建筑節(jié)能降碳，從2014年起，海南由政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及海口市符合海南要求的保障性住房，全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，新增綠色建筑550萬平方米，公共建筑節(jié)能改造30萬平方米。

　　大力發(fā)展公共交通，確保西環(huán)高鐵“十二五”末建成通車。建立全省交通運輸行業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺。加快推進?？谑械吞冀煌ㄟ\輸體系試點城市和公交都市示范工程建設(shè)。加強營運車輛燃料消耗量準入和退出管理，推進新能源與清潔能源汽車推廣應(yīng)用示范工程，到2015年，全省新能源與清潔能源汽車占城市公共運營車輛比例達65%以上。

　　嚴格禁止對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價

　　《方案》還在價格、財政稅收、融資等方面對節(jié)能減排給予政策支持。在價格政策方面，嚴格禁止對高耗能企業(yè)實施優(yōu)惠電價，清理落實差別電價和懲罰性電價政策，實施動態(tài)管理，對超能耗限額標準的工業(yè)企業(yè)、賓館酒店等實施懲罰性電價。落實好居民階梯電價、燃煤機組脫硫脫硝電價、可再生能源上網(wǎng)電價和蓄能型電價政策。到2014年底，全省所有市縣污水處理收費標準要達到國家和省政府要求(0.8元/噸)。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。

　　針對海南節(jié)能專項資金(包括合同能源管理獎勵資金)使用過程中存在的困難，從支持范圍、門檻、方式、程序等方面進一步完善資金管理辦法，研究制定促進光伏光熱應(yīng)用、鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升等扶持政策，提高資金使用效率;針對全省節(jié)能減排服務(wù)機構(gòu)和節(jié)能環(huán)保項目業(yè)主存在的實力弱、規(guī)模小、融資困難問題，省內(nèi)對中小企業(yè)、小微企業(yè)的融資支持要向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　污染物控制目標考核 納入干部業(yè)績考核體系

　　節(jié)能減排工作的落實需要地方政府出力?！斗桨浮窂娀胤秸熑危魇锌h、開發(fā)區(qū)要嚴格控制本地區(qū)能源消費增長，嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核，減排重點考核污染物控制目標、責任書項目落實、監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)運行等情況。各市縣政府和洋浦管委會對本行政區(qū)域的節(jié)能減排降碳工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人。

　　昌江、東方、儋州、洋浦、陵水等節(jié)能目標完成進度嚴重滯后的市縣，要充分認識節(jié)能工作的極端重要性，確保完成節(jié)能目標任務(wù);三亞、瓊中、屯昌、萬寧、瓊海、樂東、定安等沒有達到節(jié)能目標進度的市縣，2015年年底確保完成“十二五”節(jié)能目標;澄邁、五指山、臨高、白沙、保亭、文昌等市縣，要在確保完成節(jié)能目標任務(wù)的前提下爭取多做貢獻。

　　強化企業(yè)主體責任，企業(yè)要增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務(wù)。深入挖掘重點用能單位節(jié)能潛力，確保全省45家萬家企業(yè)到2015年累計實現(xiàn)節(jié)能量70萬噸標準煤，超額完成“十二五”37萬噸標準煤的節(jié)能量目標任務(wù)。

　　加強對重點用能企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。對考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，收回相關(guān)的優(yōu)惠政策，列入錯峰讓電名單，并由海南省應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室進行約談，督促整改。

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