正在大刀闊斧進行的國企改革將設政策“紅線”?！督?jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，作為推進深化國有企業(yè)改革重要部分，針對目前正在進行的國企改革，國家層面正在醞釀相關政策防止國有資產(chǎn)流失，對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強監(jiān)管，保證國企改革順利進行。

　　“主要是從國家層面完善監(jiān)管，防止國企改革過程中可能造成的國資流失等情況，這也是實現(xiàn)本輪國企改革目標的‘底線’?！币晃粰嗤耸繉Α督?jīng)濟參考報》記者透露，為防止在改革中造成國資流失，建立和完善國有產(chǎn)權保護體系無疑是重要內容，包括在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權流轉中程序規(guī)范和合理定價，市場化評估和透明操作等，防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。另外，還包括防止股權激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，目前來看，混合所有制改革過程中會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調整等，已經(jīng)出現(xiàn)一部分人想把混合所有制變?yōu)樯贁?shù)人致富的苗頭。而產(chǎn)權流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，也讓正在推進的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。

　　記者了解到，今年以來國企改革進入加速期，自上海率先公布《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，打響新一輪國企改革“第一槍”之后，已經(jīng)有多個省市出臺了地方國企改革的方案。與此同時，國資委推出了央企國資改革的試點，不久前中央深改組也專門對此問題進行調研，加快研究出臺國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革頂層設計方案步伐。

　　就在混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內加快推進的同時，頻頻曝光的國資流失大案敲響了“警鐘”。

　　報道顯示，8月21日，廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華等人涉嫌貪污、受賄案開庭審理，檢察機關指控其涉嫌貪污受賄約4億元；稍早前，廣西國發(fā)林業(yè)造紙有限責任公司總經(jīng)理安明明等人涉嫌利用改制、轉讓和拆遷，非法侵吞國有資產(chǎn)和拆遷補償款近7000萬元，被提起公訴。

　　包括李錦在內的多位專家認為，相比正在進行的國有企業(yè)改革進程，國資流失也成為隱藏在改革中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會造成本輪改革的倒退，目前國家層面醞釀出臺防止國有資產(chǎn)流失的相關政策，恰恰表明國家對于這個問題的重視。

　　李錦認為，從目前改革實際來看，國家層面加強對防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管，可能將會重點劃定幾道紅線。一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產(chǎn)權流轉，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，特別是在社會誠信度整體較低、中介機構不規(guī)范的情況下，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設為主，如何保證資本可以獲得股權公平合理的占比，并通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止暗箱操作帶來國有資本收益減少甚至虧損，也是需要關注的“敏感地帶”。

　　此外，在企業(yè)實施股權激勵特別是員工持股的改革中，極容易被少數(shù)人鉆空子，股權激勵成為少數(shù)人暴富，化公為私的途徑。最后，對混改過程進行監(jiān)管的多部門之間存在監(jiān)管空隙地帶，也容易成為出現(xiàn)國資流失的“重災區(qū)”，需要進行特別監(jiān)管。

　　對于國企改革中的國資流失問題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生此前接受新華社記者采訪時曾坦言，與交易過程中的流失相比，“體制性流失”更需要關注。國企高管腐敗100萬元，平均要輸送1億元的交易額，背后存在的安全、環(huán)保、質量問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失。此外，不負責任的盲目投資，項目投產(chǎn)之日即是虧損之時；管理不善造成的跑冒滴漏，任憑國有資產(chǎn)“風吹雨淋”；沒有效益增長的目標考核，坐視國有資產(chǎn)坐吃山空，都會造成嚴重的體制性流失。

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