8000萬企業(yè)退休人員在2015年新年伊始又一次迎來了基本養(yǎng)老金10%的上漲，經(jīng)過連續(xù)十年的上漲之后，當(dāng)前企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金水平已突破了2000元。

　　每年的“調(diào)待”（業(yè)內(nèi)對(duì)調(diào)整養(yǎng)老金待遇的簡稱）在保障企業(yè)退休人員生活水平的同時(shí)，卻也成為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力日益加劇的重要因素。值得注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助的依賴性越來越強(qiáng)，而財(cái)政補(bǔ)助占基金收入的比例卻在逐年下降。

　　連漲11年

　　人社部通過《人民日?qǐng)?bào)》稱，按照黨中央和國務(wù)院部署，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，預(yù)計(jì)將有近8000萬退休人員受益。

　　據(jù)測算，到2014年底，經(jīng)過十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由2004年的月均647元提高到目前的2000多元，增長了2倍多，最高的北京市已超過3000元。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年CPI上漲2%，顯然養(yǎng)老金上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。從歷年養(yǎng)老金上漲幅度看，也高于同期CPI漲幅。

　　與城鎮(zhèn)居民平均收入、城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工工資相比，企業(yè)基本養(yǎng)老金約10%的增速已略高于前者，與后者接近。

　　加劇基金收支不平衡

　　雖然“調(diào)待”贏得了積極的社會(huì)效應(yīng)，但卻難以掩蓋這種行政手段上調(diào)養(yǎng)老金對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所帶來的壓力。這種壓力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是基金支出壓力驟增，基金的可持續(xù)性堪憂；二是“普調(diào)”抹平了繳費(fèi)差別導(dǎo)致待遇差別，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)性被弱化。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者從地方社保部門了解到，“調(diào)待”是對(duì)養(yǎng)老基金收支平衡的一大挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，有些地區(qū)三四月份“調(diào)待”完成之后，養(yǎng)老基金甚至?xí)媾R入不敷出的局面，需要申請(qǐng)省級(jí)調(diào)劑金或是財(cái)政補(bǔ)貼才能維持基金的運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　由中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》稱，2013年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力越來越大，當(dāng)期結(jié)余比上一年減少229.27億元，備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個(gè)月。

　　該報(bào)告還顯示，如果只考慮征繳收入，不含財(cái)政補(bǔ)助，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余只有163.17億元，比2012年減少了742.45億元。全國有19個(gè)省份和新疆兵團(tuán)的當(dāng)期征繳收入小于當(dāng)期基金支出，排在最后邊的黑龍江、遼寧、湖北、河北和吉林5個(gè)省份的缺口共計(jì)969.19億元。

　　由于當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次較低，結(jié)余資金無法在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，這意味著大部分省份都必須依靠財(cái)政補(bǔ)助才能保持收支平衡。

　　財(cái)政補(bǔ)助對(duì)于養(yǎng)老基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但一個(gè)壞消息是，2013年雖然財(cái)政補(bǔ)助到賬3019億元，比2012年增加了371億元，但財(cái)政補(bǔ)助在整個(gè)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入所占的比重卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢——從14.56％逐年下降至13.31%，2013年財(cái)政補(bǔ)助的增速下降了2.54個(gè)百分點(diǎn)。該報(bào)告建議，政府應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度。

　　抹平激勵(lì)性

　　財(cái)政部部長樓繼偉在去年12月28日舉行的“中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國際論壇2014”上表示，十八屆三中全會(huì)要求“多繳多得，長繳多得”，目前的體制卻恰恰相反，長繳多繳所能“多得”的非常有限而且不直觀，近年來的“十連增”和個(gè)人繳費(fèi)的關(guān)系很小，帶來一些逆向選擇。

　　人社部社會(huì)保險(xiǎn)管理中心主任唐霽松在當(dāng)天的會(huì)議上表示，現(xiàn)在連續(xù)的普調(diào)抹平了原來繳費(fèi)多少導(dǎo)致待遇上的差別，使得個(gè)人賬戶激勵(lì)機(jī)制弱化。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，下一步應(yīng)該盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整體制，根據(jù)工資增長和物價(jià)變化等因素來制定合理的增長比例。

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