“二傳手”截留國家惠農(nóng)補貼

　　虛報冒領(lǐng)、騙取危房改造補貼款、截留扶貧資金、貪污糧食補貼等涉農(nóng)腐敗案多發(fā)。

　　由于村官掌握國家惠農(nóng)補貼等各項資金的發(fā)放權(quán)，其功能類似于“二傳手”。新京報記者發(fā)現(xiàn)，各地紀(jì)委通報的基層違紀(jì)行為中，村官貪腐的另一重要對象是國家的各類補貼資金。

　　以青海省為例，今年以來青海省紀(jì)委與西寧市紀(jì)委共通報了12起基層干部違紀(jì)典型案例。其中，騙取國家補貼的案例有9起。

　　梳理全國各地紀(jì)委通報的村官違紀(jì)案例中，虛報冒領(lǐng)、騙取危房改造補貼款、截留扶貧資金、貪污糧食補貼等涉農(nóng)腐敗較為多發(fā)。此種類型的貪腐數(shù)額相差非常大，而貪腐的渠道也多樣。

　　今年6月5日，山東省濰坊市紀(jì)委通報某村黨支部書記兼村主任馮良禹，與他人合伙虛報騙取母豬補貼1800元、挪用村民低保補助金1300元、虛報冒領(lǐng)小麥直補款1816.05元。

　　由于對農(nóng)村賬目缺乏審計程序，套取國家惠農(nóng)資金的行為屢屢發(fā)生。去年年底，山西省晉城市紀(jì)委通報澤州縣高都鎮(zhèn)大興村黨支部書記兼村委主任原海軍套取國家糧食直補款逾15萬。

　　此外，在紀(jì)委通報中，多地村干部存在“強攬工程、違規(guī)發(fā)包工程”的行為。

　　今年6月底，《湖北日報》報道，大冶市查辦了羅橋街道辦事處港湖村原支部書記、主任劉某通過強攬工程、違規(guī)處置村集體資產(chǎn)等手段非法斂財達(dá)1300余萬元案。

　　據(jù)安徽省某市一位不愿具名的村主任對新京報記者介紹，在當(dāng)?shù)?，村官成立公司在幕后操作包攬工程的情況已不是新鮮事。他介紹，由于當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富，涉礦村莊的潛在利益刺激了“賄選”的產(chǎn)生。

　　“想要開礦，就需要通過村官與村民協(xié)調(diào)。村官因此可以獲得所謂的‘協(xié)調(diào)費’。此外，一些村官自己開公司，向開礦的要工程，要項目?！?/p>

　　農(nóng)村的財務(wù)誰來監(jiān)督？據(jù)上述村主任介紹，目前對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站，是縣農(nóng)委的下屬機構(gòu)。此外就是村里的村民監(jiān)督委員會。“村民監(jiān)督委員會就是個空架子，監(jiān)督人員一年拿到國家?guī)装賶K的補貼，起不到什么作用”。

　　在這位基層村官看來，“村官出現(xiàn)違紀(jì)的行為，有人舉報紀(jì)委才會查，一般不會主動檢查。”

　　多地出臺文件治理村官腐敗

　　專家稱，目前遭遇的困境是，農(nóng)村外部監(jiān)督缺失，內(nèi)部監(jiān)督力度也很弱。

　　近日，北京啟動的“小官巨腐”專項整治，將矛頭直指征地拆遷中侵害群眾利益、違法用地和違法建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理、涉農(nóng)資金管理腐敗、農(nóng)村工程建設(shè)腐敗等八個方面的問題。

　　類似的治理也在全國多地可循蹤影。

　　為了治理貪腐村官外逃的現(xiàn)象，廣州市紀(jì)委于2013年出臺了《關(guān)于加強和規(guī)范村“兩委”班子主要成員出國（境）管理意見》，將全市2014名村干部納入公安機關(guān)出國（境）登記備案范圍統(tǒng)一管理。

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