制圖：李姿閱

　　今年是新預算法實施的第一年，社會各界普遍關注：2015年的“國家賬本”收支安排有哪些亮點？在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、保障和改善民生方面，積極的財政政策如何發(fā)力？

　　財力怎么擺：加大預算統(tǒng)籌力度，更多資金向公共財政傾斜

　　“今年的預算報告新政策、新提法、新亮點特別多，非常令人振奮?！比珖舜蟠?、山東省財政廳廳長于國安說，“國家賬本”在報告財政收支大賬的同時，還加強了對重點支出和財政政策的解讀，政策依據(jù)、支出標準、重點支出安排都分析得比較細，更便于社會公眾監(jiān)督。

　　于國安認為，今年預算報告的一大亮點，是加大了幾本預算的統(tǒng)籌力度，將地方教育附加等11項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預算，并繼續(xù)提高國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例，這些都充分體現(xiàn)了新預算法的要求。

　　一般公共預算主要用于保障和改善民生、保障國家安全，以及維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)等方面，與百姓切身利益息息相關。將更多的財力納入到這本預算里來，意味著政府基本公共服務的保障能力進一步增強。

　　報告顯示，2015年全國一般公共預算收入預計154300億元，增長7.3%。加上從中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量預計為155300億元。全國一般公共預算支出171500億元，增長10.6%。

　　“將趴在賬上的沉睡資金喚醒，納入一般公共預算重新安排用途，也是今年預算報告的一大亮點。中央財政動用以前年度結轉(zhuǎn)資金達1124億元，加上地方政府動用的結轉(zhuǎn)結余資金，可用的資金量會更大?！必斦控斂扑L劉尚希表示，按照新預算法要求，這些財政資金將重點投向民生改善、公共服務和基礎設施等領域。在當前財政收入增速下降的情況下，無疑會對公共財政的財力補充起到“及時雨”的作用。

　　政策怎么定：適當擴大赤字規(guī)模，減稅降費減輕企業(yè)負擔

　　當前我國經(jīng)濟面臨下行壓力，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生困難多，任務重。積極的財政政策該如何發(fā)力？

　　按照黨中央、國務院決策部署，2015年繼續(xù)實施積極的財政政策，并適當加大力度。預算報告顯示，中央和地方財政赤字規(guī)模有所擴大，全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元。

　　“赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點，但這一指標仍在3%的國際通用‘警戒線’內(nèi)，既體現(xiàn)了積極財政政策的加力，又充分考慮到防范風險和可持續(xù)發(fā)展，應該說這樣的安排是積極穩(wěn)妥的。”劉尚希認為，除此之外，納入政府性基金預算管理的地方政府專項債務增加1000億元，可用財力進一步增加，有利于保持一定的政府投資規(guī)模，發(fā)揮好引導作用。

　　根據(jù)預算報告，2015年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資方向進一步調(diào)整優(yōu)化，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助。

　　“減稅降費，也是積極財政政策的一個重要方面，能夠讓企業(yè)輕裝上陣，把更多資金投入到擴大市場和轉(zhuǎn)型升級中去?！比珖f(xié)常委、民進河南省委主委、河南省工業(yè)和信息化廳副廳長張震宇表示，小微企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)至關重要，占到企業(yè)總數(shù)的99%，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。新春伊始，國務院就出臺了為企業(yè)特別是小微企業(yè)減稅降費的具體措施，力度之大前所未有，對于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)將發(fā)揮重要作用。

　　細賬怎么算：著力保障和改善民生，壓縮一般性支出

　　財政錢緊，在支出安排上更要有保有壓，突出公共財政優(yōu)先。很多人關心，今年的預算在教育、醫(yī)療、社會保障等方面，政策上有哪些變化？支出的“細賬”又是怎么算的？預算報告給出了明確答案：

　　教育方面，全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件。落實國家資助政策體系。將中職學校、普通高中國家助學金標準從年生均1500元提高到2000元。

　　社會保障和就業(yè)方面，繼續(xù)按照10%的幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，單位按工資總額的20%繳費，個人按繳費工資基數(shù)的8%繳費。建立職業(yè)年金制度，單位按工資總額的8%繳費，個人按繳費工資基數(shù)的4%繳費。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生方面，加大公共衛(wèi)生服務和公立醫(yī)院綜合改革投入力度。將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準從人均35元提高到40元，資金使用繼續(xù)向村醫(yī)和基層衛(wèi)生服務機構傾斜。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準從每人每年320元提高到380元，同時個人繳費標準由90元相應提高到120元。

　　保障性安居工程方面，逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ虾拓泿叛a貼并舉，“補磚頭”與“補人頭”相結合，利用PPP模式或政府購買服務方式，引導社會資本參與公共租賃住房的購建和運營管理。

　　同時，壓縮一般性支出，嚴格控制中央各部門“三公”經(jīng)費預算，按公車改革規(guī)定相應核減公務用車經(jīng)費。同時，繼續(xù)清理“吃空餉”、超編進人等，堵住財政資金跑冒滴漏。強化對重點民生支出的績效評價，加大花錢問效、無效要問責的力度，確保將有限的財政資金落到實處，花出效果。

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