93個(gè)公益慈善組織透明度平均得分為35.49分，以50分為及格線，及格率為17.2%，這是北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心今天公布的《中國(guó)公益慈善透明度觀察報(bào)告2013～2014》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中披露的數(shù)據(jù)。

　　北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅教授介紹說(shuō)，這是國(guó)內(nèi)首次由獨(dú)立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的公益慈善信息透明度調(diào)查，中心研發(fā)出了包括3級(jí)、49項(xiàng)指標(biāo)的《公益慈善組織透明度評(píng)估指標(biāo)體系》，以公眾的切身需要和體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，按照普通捐贈(zèng)人、受益人和社會(huì)關(guān)注者的視角，采用網(wǎng)絡(luò)檢索的方式，觀察各個(gè)公益慈善組織公開(kāi)透明的情況，于2014年12月至2015年1月間對(duì)93個(gè)對(duì)象進(jìn)行了測(cè)評(píng)。

　　據(jù)了解，93個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象分別是31個(gè)省級(jí)紅十字會(huì)、31個(gè)省級(jí)慈善總(協(xié))會(huì)，以及31個(gè)省(區(qū)、市)中凈資產(chǎn)排名前列的公募基金會(huì)。按照《政府信息公開(kāi)條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)信息公布辦法》、《公益慈善捐助信息披露指引》等法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，這些組織都有信息公開(kāi)的規(guī)范和義務(wù)，同時(shí)，它們都具有很高的公眾關(guān)注度，接受捐贈(zèng)的款物也較多。

　　《報(bào)告》顯示，93個(gè)被測(cè)評(píng)的公益慈善組織最高分和最低分相差83分，從三類被觀察的公益慈善組織的透明度表現(xiàn)來(lái)看，慈善會(huì)表現(xiàn)最好，公募基金會(huì)次之，紅十字會(huì)最差。

　　據(jù)介紹，《公益慈善組織透明度評(píng)估指標(biāo)體系》中的一級(jí)指標(biāo)體系包括基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息和監(jiān)督信息3大類。業(yè)務(wù)信息關(guān)注公益慈善組織款物籌集和項(xiàng)目運(yùn)行狀況，基礎(chǔ)信息描述公益慈善組織的基本架構(gòu)和制度建設(shè)，監(jiān)督信息則體現(xiàn)公益慈善組織的財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部治理和外部評(píng)估。

　　《報(bào)告》指出，從表現(xiàn)來(lái)看，相較之下，三大類信息的透明公開(kāi)均存在明顯不足，業(yè)務(wù)信息的透明度最高，基礎(chǔ)信息次之，監(jiān)督信息最差。

　　業(yè)務(wù)信息盡管在三大類信息中公開(kāi)程度最高，但在是否公開(kāi)“項(xiàng)目決算科目及明細(xì)”和“項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告”這兩項(xiàng)上仍有相當(dāng)大的提升空間。其中，在“是否公開(kāi)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告”這一評(píng)測(cè)指標(biāo)中，接受測(cè)評(píng)的93個(gè)公益慈善組織中，只有1家公開(kāi)。

　　有學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，公益慈善組織的項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告體現(xiàn)了善款使用效果，能否做到向公眾公開(kāi)是考驗(yàn)公益慈善組織治理能力高低和是否有勇氣接受公眾監(jiān)督的重要體現(xiàn)。

　　《報(bào)告》指出，我國(guó)公益慈善組織的籌款信息透明度最好，財(cái)務(wù)信息透明度最差，最薄弱的兩個(gè)指標(biāo)是公益慈善組織是否公開(kāi)“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”以及“工資福利和行政辦公支出”。接受測(cè)評(píng)的93個(gè)公益慈善組織在這兩項(xiàng)指標(biāo)上的得分率都沒(méi)有超過(guò)15%。

　　有學(xué)者提出，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于基金會(huì)的法規(guī)已經(jīng)相對(duì)比較健全，除《基金會(huì)管理?xiàng)l例》外，還出臺(tái)了《基金會(huì)信息公布辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定(試行)》等，而關(guān)于其他的公益慈善組織的法規(guī)相對(duì)滯后，可參照的只有《公益慈善捐助信息披露指引》。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國(guó)勝提出，提升公益慈善組織透明度的路徑主要有：一是加強(qiáng)行業(yè)自律，提高公益組織信息披露的意愿；二是加強(qiáng)政府規(guī)制，使公益慈善組織的信息披露有法可依；三是搭建第三方透明度監(jiān)督平臺(tái)，幫助公益慈善組織進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和信息披露；此外，還需要更多的資助機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)人提高對(duì)公益慈善組織透明度、組織能力與工作績(jī)效的關(guān)注度。

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