據(jù)新華社電十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議昨日下午在北京人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議表決通過了刑法修正案（九），新修訂的大氣污染防治法，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定，全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改商業(yè)銀行法的決定。張德江委員長(zhǎng)主持會(huì)議。

　　會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定。

　　2015年地方政府債務(wù)限額16萬(wàn)億元

　　據(jù)新華社電十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議昨日表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》的決議。其中外界關(guān)注的2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)債務(wù)率為86%。

　　此議案的獲批，意味著我國(guó)依法啟動(dòng)了對(duì)地方政府債務(wù)的限額管理，為地方政府舉借債務(wù)設(shè)立了“天花板”。

　　此次獲批的2015年16萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，實(shí)際就是目前地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。該限額由兩塊構(gòu)成，一塊是截至2014年末的全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元，一塊是今年3月全國(guó)人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額0.6萬(wàn)億元。

　　此次獲批議案明確將債務(wù)率不超過100%作為我國(guó)地方政府債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)警戒線。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)做說明時(shí)表示，預(yù)計(jì)2015年末，全國(guó)地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也有個(gè)別地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。

　　此外，為避免在建項(xiàng)目資金鏈斷裂引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，各地在建項(xiàng)目后續(xù)融資舉借了一部分銀行貸款。樓繼偉說，對(duì)在建項(xiàng)目后續(xù)貸款中需要納入地方政府債務(wù)的，由地方在2015年末地方政府債務(wù)余額16萬(wàn)億元內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。從2016年起，在建項(xiàng)目后續(xù)融資需求在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時(shí)統(tǒng)籌考慮。

　　商業(yè)銀行法取消存貸比監(jiān)管指標(biāo)

　　據(jù)新華社電全國(guó)人大常委會(huì)昨日表決通過關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》的決定，刪除實(shí)施已有20年之久的75%存貸比監(jiān)管指標(biāo)。決定自2015年10月1日起施行，我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管制度將迎來重大調(diào)整。

　　存貸比是商業(yè)銀行貸款余額與存款余額的比例。1994年，為抑制經(jīng)濟(jì)過熱、引導(dǎo)銀行貸款合理投放，人民銀行發(fā)布《關(guān)于對(duì)商業(yè)銀行實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的通知》，在監(jiān)管實(shí)踐中首次引入存貸比指標(biāo)。

　　刑（九）變化解讀

　　據(jù)新華社電歷經(jīng)三次審議和多次修改后，刑法修正案（九）獲全國(guó)人大常委會(huì)表決通過，將于2015年11月1日起實(shí)施。

　　更加嚴(yán)厲懲治貪污腐敗、保護(hù)婦女兒童權(quán)益……相比現(xiàn)行的刑法修正案（八），刑（九）有幾大主要變化。

　　取消9個(gè)罪名的死刑

　　1.走私武器、彈藥罪

　　2.走私核材料罪

　　3.走私假幣罪

　　4.偽造貨幣罪

　　5.集資詐騙罪

　　6.組織賣淫罪

　　7.強(qiáng)迫賣淫罪

　　8.阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪

　　9.戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪

　　1.判死緩巨貪將終身監(jiān)禁

　　刑（八）對(duì)貪污犯罪的，根據(jù)貪污數(shù)額“劃線”規(guī)定處罰。

　　刑（九）對(duì)貪污犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，對(duì)貪污的數(shù)額分為“較大”“巨大”“特別巨大”三檔，并結(jié)合其他情節(jié)定罪量刑。同時(shí)，對(duì)犯貪污罪被判處死刑緩期執(zhí)行的，法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。此外加大對(duì)行賄行為的處罰力度。

　　點(diǎn)評(píng)對(duì)被判死緩的貪污罪犯可以采取終身監(jiān)禁的規(guī)定，既適應(yīng)慎用死刑、減少死刑的趨勢(shì)，又能打消一些貪污罪犯通過不當(dāng)減刑提前出獄的念頭，維護(hù)司法公正。

　　2.取消嫖宿幼女罪

　　刑（八）規(guī)定收買被拐賣的婦女兒童，不阻礙其返回居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究責(zé)任。此外，刑法設(shè)有嫖宿幼女罪，嫖宿不滿14周歲的幼女的，處5年以上有期徒刑，并處罰金。

　　刑（九）對(duì)不阻礙解救兒童的改為“可以從輕處罰”，對(duì)不阻礙被買婦女返回居住地的改為“可以從輕或減輕處罰”。此外，刑（九）取消了嫖宿幼女罪，對(duì)這類行為適用刑法關(guān)于奸淫幼女的以強(qiáng)奸論、從重處罰的規(guī)定。

　　點(diǎn)評(píng)取消嫖宿幼女罪，一方面將統(tǒng)一對(duì)性侵犯幼女犯罪的司法標(biāo)準(zhǔn)，另一方面也可以防止對(duì)幼女可能造成的“污名化”。

　　3.猥褻罪客體擴(kuò)大到男性

　　刑（八）刑法第二百三十七條規(guī)定：以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　刑（九）修改為：以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　點(diǎn)評(píng)這意味著，強(qiáng)制猥褻違法行為的對(duì)象不再僅僅限定為女性，而是包括了男性。

　　4.網(wǎng)上造謠和替考等入刑

　　刑（八）對(duì)非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，偽造、變?cè)旃摹⒆C件、印章、身份證等行為設(shè)定了罪名。

　　刑（九）增加規(guī)定利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息，以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪行為的犯罪。增加規(guī)定出售或者非法提供公民個(gè)人信息的犯罪。針對(duì)虛假訴訟行為設(shè)定罪名。組織考試作弊，替考和請(qǐng)人替考，“醫(yī)鬧”，使用偽造、變?cè)斓幕虮I用他人身份證、社?？?、駕照等行為都納入刑法調(diào)整范圍。

　　點(diǎn)評(píng)“網(wǎng)絡(luò)造謠”等行為要負(fù)刑事責(zé)任，是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”的最好詮釋?？荚囎鞅?、替考、“醫(yī)鬧”、偽造和盜用證件等社會(huì)陋習(xí)，需要法律嚴(yán)加懲治，才能有效維護(hù)誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。

　　5.再取消9個(gè)罪名的死刑

　　刑（八）減少13個(gè)死刑罪名，保留55個(gè)死刑罪名。

　　刑（九）繼續(xù)逐步減少死刑罪名，取消走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪等9個(gè)罪名的死刑。

　　點(diǎn)評(píng)逐步減少死刑并控制死刑的適用，是符合國(guó)際趨勢(shì)的做法，體現(xiàn)了憲法關(guān)于“尊重和保障人權(quán)”的精神，也是落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于逐步減少死刑罪名的改革任務(wù)。

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