新華網(wǎng)北京11月3日電（記者袁晗）國務(wù)院新聞辦公室于下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史介紹貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，編制好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關(guān)情況，并答記者問。??

　　記者:剛才徐主任提到五中全會特別提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)?，F(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率有兩種統(tǒng)計方式，一種是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一種是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，去年二者相差19個百分點，有觀點認(rèn)為這和2.5億農(nóng)民工有關(guān)。請問五中全會提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)應(yīng)該如何理解？未來將出臺哪些具體措施實現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　徐紹史:謝謝這位記者朋友。城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現(xiàn)實的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，我們已經(jīng)發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。我們也覺得城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個黃金結(jié)合點，但是城鎮(zhèn)化最重要的問題還是人的城鎮(zhèn)化。正像你剛才所說，2014年我們國家城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%，這是指常住人口的城鎮(zhèn)化率。它包括了在城鎮(zhèn)居住6個月以上的2.5億左右農(nóng)民工，以及隨這些農(nóng)民工遷徙的家屬。如果扣除這2.5億人，城鎮(zhèn)戶籍人口實際上只有5億左右，占總?cè)丝诘谋壤?6.3%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率就是36.3%。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個多百分點，大概有一千多萬人。所以就面臨這么一個問題，地從哪兒來？錢從哪兒來？人往哪兒去？

　　現(xiàn)在正在采取的措施有幾條：一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見，到現(xiàn)在已經(jīng)有25個?。▍^(qū)、市）出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個省（區(qū)、市）都必須出臺方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，就要享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。我理解這個公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。有了這五個方面的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去。第二個措施，我們要加快“三掛鉤”機(jī)制，調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。“三掛鉤”就是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。通過這三個掛鉤，鼓勵城鎮(zhèn)政府吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。當(dāng)然各地還有一些很好的做法，我們正在總結(jié)，爭取在面上推廣。我想強調(diào)，城鎮(zhèn)化實際上還有一個重要的任務(wù)，就是要帶動新農(nóng)村的建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

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