改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市工作的復(fù)雜程度已遠(yuǎn)非當(dāng)年可比。如今，中國不僅擁有可比肩發(fā)達(dá)國家的城市數(shù)量，還擁有不遜色于紐約、巴黎、倫敦、東京等國際知名大都會規(guī)模的城市。

　　中國在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了不少問題：交通擁堵、工作與生活功能區(qū)隔分明、“鬼城”“睡城”頻現(xiàn)、城市排水系統(tǒng)不完善致暴雨內(nèi)澇……

　　時隔37年，中國再次召開中央城市工作會議，在“建設(shè)”與“管理”兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，解決城市病等突出問題。

　　總體思路

　　1.要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。

　　2.要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定空量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

　　目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近55%，相比改革開放之初不足20%的城鎮(zhèn)化率，有了巨大進(jìn)步。但與國際發(fā)達(dá)國家80%左右的高城鎮(zhèn)化率相比，未來發(fā)展空間依然很大。隨著城鎮(zhèn)化率超過50%，我國正進(jìn)入以城市人口為主體的社會發(fā)展新階段。轉(zhuǎn)型關(guān)口，未來中國城市工作怎樣謀篇布局？

　　如何布局城市？

　　3.要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。

　　4.各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。

　　5.要加強(qiáng)創(chuàng)新合作機(jī)制建設(shè)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

　　如何規(guī)劃城市？

　　6.要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。要加強(qiáng)城市設(shè)計，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性。

　　7.要加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。

　　8.要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，讓人民群眾在城市生活得更方面、更舒心、更美好。

　　9.要把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。

　　如何管理城市？

　　10.要推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　11.要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。

　　12.要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。

　　13.要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，釋放城市發(fā)展新動能。

　　14.要建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。

　　15.要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)。

　　16.要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神。

　　如何改造城市？

　　17.要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。

　　18.要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。

　　19.要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。

　　20.要堅持集約發(fā)展，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。

　　21.要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　如何治理城市？

　　22.要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

　　23.要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。

　　24.要提高市民文明素質(zhì)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理、真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

　　25.要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。

　　26.要全面貫徹依法治國方針，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　27.要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　如何化解“城市病”？

　　28.要提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，完善新時期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。

　　29.要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。

　　30.要提升管理水平，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進(jìn)改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

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