（二）社會(huì)保障法制建設(shè)與立法機(jī)關(guān)的作用明顯加強(qiáng)

　　“十二五”期間，中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的一個(gè)重大進(jìn)步，就是專門的社會(huì)保障法律開始得以制定與實(shí)施，相關(guān)社會(huì)保障法律得以完善，行政機(jī)關(guān)向立法機(jī)關(guān)報(bào)告社會(huì)保障事項(xiàng)并接受其監(jiān)督逐漸走向常態(tài)化。過(guò)去那種由行政部門壟斷社會(huì)保障改革與制度建設(shè)決策、管理、經(jīng)辦、監(jiān)督等事務(wù)的格局正在被送進(jìn)歷史，立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)與各種社會(huì)保障組織等依照法定職責(zé)各司其職的新格局正在形成。

　　1. 2011年正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。這部法律不僅對(duì)中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的框架及基本內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，為各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)際運(yùn)行提供了基本的法律依據(jù)，而且確立了中國(guó)特色的社會(huì)保障體系是以權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合的繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)為主體的制度，從而是新型社會(huì)保障體系建設(shè)走向法制化的重要標(biāo)志。

　　2.2012年制定與實(shí)施了《中華人民共和國(guó)軍人保險(xiǎn)法》。這是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家專門就軍人保險(xiǎn)事務(wù)制定的第一部法律。該法彌補(bǔ)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中對(duì)軍人保險(xiǎn)規(guī)范不足的缺憾，為維護(hù)軍人社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益、構(gòu)建具有中國(guó)特色的軍人保險(xiǎn)制度提供了法律依據(jù)與保障。

　　3.2014年制定了新的有關(guān)社會(huì)保障的刑法解釋。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第二百六十六條解釋》，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保障待遇的行為，被列入刑法第二百六十六條規(guī)定的詐騙公私財(cái)物的行為。這為打擊社會(huì)保障領(lǐng)域中的違法犯罪行為提供了明確的法律依據(jù)。

　　4.2013、2015年先后修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》。2013年的大幅度修訂使該法以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化為基本理念，確立了有中國(guó)特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基本框架。2015年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)該法第44條的修正案，允許設(shè)立經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并明確了具體規(guī)范，這一修訂掃除了民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的法律障礙，預(yù)示著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入官民并重的新時(shí)代。

　　5.國(guó)務(wù)院還制定了或修訂了一批社會(huì)保障行政法規(guī)。如：2011年國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)實(shí)施修改后的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，進(jìn)一步明確了烈士、因公犧牲、殘疾等軍人及其家屬的撫恤標(biāo)準(zhǔn)和撫恤優(yōu)待條件；同年，國(guó)務(wù)院還實(shí)施了新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步完善了工傷保險(xiǎn)制度。2014年實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》是一部十分重要的行政法規(guī)，它對(duì)社會(huì)救助制度的框架、項(xiàng)目、管理體制及政府責(zé)任等做了較為系統(tǒng)的規(guī)范。

　　此外，國(guó)家立法機(jī)關(guān)也在加速制定《慈善法》，2015年10月、12月先后經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七、十八次會(huì)議兩次審議，并決定提交2016年3月舉行的第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)。

　　“十二五”期間國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障監(jiān)督職能的強(qiáng)化，也是社會(huì)保障制度逐漸步入法制化軌道的又一客觀標(biāo)志。這一時(shí)期的進(jìn)展主要有二：一是將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國(guó)家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍。2013年3月8日，財(cái)政部向第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議報(bào)送了社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，首次將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入中央預(yù)算口徑管理，接受國(guó)家立法機(jī)關(guān)監(jiān)督，這為社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。二是開展社會(huì)保障專題詢問，推進(jìn)立法機(jī)關(guān)組成人員對(duì)政府部門組成人員的直接對(duì)話并讓其接受公開監(jiān)督。2014年12月28日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告并開展專題詢問。此次會(huì)議由張德江委員長(zhǎng)主持，國(guó)務(wù)院副總理馬凱和七部門負(fù)責(zé)人就如何增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性、強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌、漸進(jìn)延遲退休年齡等重要議題回答了專題詢問。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算監(jiān)督和對(duì)行政部門社會(huì)保障工作的監(jiān)督將成為國(guó)家立法機(jī)關(guān)的常態(tài)性工作。因此，社會(huì)保障改革與制度建設(shè)已經(jīng)不再單純是政府部門的事情，而是伴隨著立法機(jī)關(guān)越來(lái)越深的介入，已經(jīng)進(jìn)入了走向法制化時(shí)代的初級(jí)階段。

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