專家稱，地方稅收自主權提升，有利于地方改善消費環(huán)境提高消費能力

　　記者從多渠道獲悉，作為財稅改革中稅制改革的重要內(nèi)容之一，消費稅未來或改為中央和地方共享稅。其中，劃歸中央收入的稅目仍然由國稅部門征收，而劃歸地方收入的稅目則改為由地稅部門征收。

　　專家認為，消費稅由中央稅改為共享稅，可以作為地方主體稅種之一，在一定程度上提高地方稅收的自主權。劃歸地方的稅目由地稅部門征收，一方面有利于加強征管，另一方面有利于增強消費地政府對改善地方消費環(huán)境和提高地方消費能力的關注。

　　記者了解到，上述改革方向?qū)⒃谌嫱瓿蔂I改增、合理調(diào)整中央和地方收入劃分之后進行。目前，我國的國內(nèi)消費稅屬于中央稅，由國稅部門征收。

　　消費稅是以消費品的流轉(zhuǎn)額作為征稅對象的各種稅收的統(tǒng)稱。消費稅是典型的間接稅，實行價內(nèi)稅，稅款最終由消費者承擔?，F(xiàn)行消費稅的征收范圍主要包括煙、酒、鞭炮、焰火、化妝品、成品油等十幾個稅目。

　　記者查閱2015年全國財政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2015年我國國內(nèi)消費稅10542億元，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，是我國第四大稅種。

　　多位專家認為，消費稅的改革在財稅體制改革中中央地方關系的改革方面扮演著重要角色。

　　營改增之后，地方的主體稅種缺失，雖然通過調(diào)節(jié)增值稅中央和地方分成比例可以彌補，但地方稅收的真正保障要求地方有主體稅種，可以直接取得稅收。

　　中國政法大學教授施正文接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，消費稅現(xiàn)在有十幾個稅目，將來可能還要增加更多稅目，規(guī)模有望增加。消費稅應該成為地方稅收收入的重要來源之一，當然也不應該全部成為地方稅。將一部分稅目劃為地方稅，由地稅部門征管，是地方稅收自主權有所提高的一個表現(xiàn)。

　　至于具體哪些稅目劃歸地方，目前尚無定論。對此施正文認為：“卷煙、酒、成品油、車輛占到消費稅收入的大部分，我認為將來可能會擴大卷煙在批發(fā)環(huán)節(jié)的征收，可以由地稅局征收?；瘖y品、珠寶玉石、鞭炮煙火等完全可以作為地稅稅目。成品油也有可能改為地方稅?！?/p>

　　財政部財科所所長劉尚希此前表示，按照財稅改革的整體方案，消費稅改革的基本原則是：將“三高”，即高耗能、高污染和高檔消費品，納入消費稅的征收范圍。

　　消費稅改革首先是要擴圍，總的目標是發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。下一步可能還要對消費稅的征收環(huán)節(jié)進行調(diào)整完善，現(xiàn)在主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，以后可能要在銷售環(huán)節(jié)征收，稅率可能也要進行適當調(diào)整。

　　隨著越來越多的消費稅的征收環(huán)節(jié)向零售、批發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，將會有更多商業(yè)企業(yè)、零售企業(yè)成為消費稅的納稅人?！跋M稅納稅人的數(shù)量大大增加，意味著征管的難度加大，零售環(huán)節(jié)征稅需要征管機關掌握零售企業(yè)信息，地稅機關比國稅更有條件、有能力監(jiān)控當?shù)仄髽I(yè)?！笔┱恼f。

　　此外，從國稅和地稅征管任務的分配上考慮，專家認為，即使營改增后，地稅局依然會較長時間存在，有必要合理劃分征管權限，劃分一些稅目由地稅部門征收。

　　從轉(zhuǎn)變政府治理能力的角度看，一部分消費稅稅目劃歸地方也有其積極意義。施正文表示，原來地方政府主要靠招商引資、擴大投資來獲得稅源，這是我國以間接稅為主的稅收結構所帶來的。未來我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更多要依靠擴大有效消費。在這種情況下，政府要提高稅收收入主要就不是通過投資辦廠，而是通過提高當?shù)毓卜账?，從而改善消費環(huán)境、提高消費能力來實現(xiàn)。

　　也有一些不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，消費稅變成中央和地方共享稅會面臨許多操作層面的難題?！叭绻匦抡{(diào)整增值稅中央和地方分成比例，可以補充地方稅源不足的問題，或許消費稅不用變成共享稅，也不用改為在零售環(huán)節(jié)征收，畢竟從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的難度要小很多。”該人士說：“煙酒油車這四個稅目占到消費稅的90%以上，其中煙占全部消費稅的一半以上。具體將哪些稅目劃歸地方，哪些稅目仍歸中央也是需要權衡的重要問題?！?記者 趙婧

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