英國6月23日公投 決定是否留在歐盟

　　卡梅倫表態(tài)贊成留歐 英國和歐盟就改革達(dá)成協(xié)議

　　英國首相卡梅倫2月20日在唐寧街10號(hào)首相府外向公眾宣布，英國定于6月23日公投表決是否留在歐洲聯(lián)盟。他強(qiáng)調(diào)這將是“我們一生中英國面臨的最重要決定之一”，而公投結(jié)果將影響“英國未來什么樣，以及我們的孩子未來會(huì)怎么樣”。

　　這一公投日期仍需獲得英國議會(huì)的正式批準(zhǔn)。卡梅倫打算本月22日前往議會(huì)，就此事發(fā)表演說。此前經(jīng)過30小時(shí)通宵達(dá)旦的“馬拉松式”談判，英國與歐盟19日晚在歐盟峰會(huì)期間就歐盟改革達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議同意英國在歐盟中享有“特殊地位”。

　　內(nèi)閣會(huì)議建議民眾支持英國留下

　　卡梅倫是在當(dāng)天內(nèi)閣會(huì)議結(jié)束后宣布這一日期的。據(jù)報(bào)道，內(nèi)閣會(huì)議決定，將建議民眾支持英國繼續(xù)留在歐盟。在內(nèi)閣會(huì)議中，大多數(shù)內(nèi)閣成員支持這份歐盟改革協(xié)議，但仍有至少5名內(nèi)閣成員未被說服。

　　卡梅倫表示，他贊成英國繼續(xù)留在歐盟。如果英國脫歐，將威脅到英國的“經(jīng)濟(jì)和國家安全”?！皻W盟還有諸多待改進(jìn)之處，改革歐盟并非止步于昨天達(dá)成的協(xié)議……問題在于，我們究竟是在改革后的歐盟內(nèi)部共同努力，還是單打獨(dú)斗更能增進(jìn)英國的安全、實(shí)力和福祉？”

　　英國的疑歐傾向由來已久。去年11月，卡梅倫就英國留在歐盟的條件發(fā)表演講，提出歐盟改革的4個(gè)目標(biāo)。卡梅倫表示，如果歐盟對(duì)英國的訴求充耳不聞，將不排除英國通過公投脫離歐盟的可能性。

　　本月2日，歐洲理事會(huì)主席圖斯克發(fā)表公開信，針對(duì)英國希望歐盟改革的訴求提出歐盟改革倡議草案，以說服英國繼續(xù)留在歐盟。輿論分析，如果此次公投確認(rèn)英國留在歐盟，改革方案將在公投后提交歐盟機(jī)構(gòu)完成法律程序。

　　“英國不會(huì)成為歐洲的‘超級(jí)國家’”

　　歐洲理事會(huì)主席圖斯克在歐盟峰會(huì)后表示，歐盟成員國就改革方案達(dá)成一致。卡梅倫表示：“給予英國在歐盟‘特殊地位’的協(xié)議已經(jīng)談成，我將在20日向(英國)內(nèi)閣推介協(xié)議內(nèi)容?！彼瑫r(shí)說，英國不會(huì)成為歐洲的“超級(jí)國家”。

　　多數(shù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人感到，此次峰會(huì)或成為歐盟一體化的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。成員國依靠公投決定是否留在歐盟在歷史上前所未有，英國若“脫歐”會(huì)讓二戰(zhàn)后歐洲建立“日益緊密聯(lián)盟”的愿望和觀念化為泡影。

　　“為了歐盟統(tǒng)一，我們?cè)敢鉅奚糠掷?。”歐洲理事會(huì)主席圖斯克在會(huì)后說。他表示，談判膠著緊張，但慶幸的是領(lǐng)導(dǎo)人們從未遠(yuǎn)離談判桌?！拔疑钚庞蜌W盟互相需要，兩者脫離關(guān)系和共同利益背道而馳，我們已盡所能避免此事發(fā)生，但最終決定權(quán)掌握在英國民眾手中。”

　　協(xié)議涉及成員國對(duì)歐元區(qū)決策“話語權(quán)”

　　協(xié)議內(nèi)容掃清了歐盟同英國談判的膠著議題，包括英國能否削減對(duì)境內(nèi)其他歐盟成員國移民的在職福利和對(duì)移民子女的福利，非歐元區(qū)國家如何對(duì)歐元區(qū)決策行使“話語權(quán)”，如何重新解讀歐盟條約中涉及一體化的條款，以及未來如何在歐盟條約中體現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容等。

　　輿論分析，雙方為達(dá)成協(xié)議均作出了讓步?？穫惔饲跋Ｍ谔囟ㄇ闆r下，限制發(fā)放對(duì)境內(nèi)其他歐盟成員國移民務(wù)工人員的福利，最長限制期限可達(dá)13年，但由于大量東歐民眾在英國工作，東歐國家對(duì)卡梅倫削減福利的意圖強(qiáng)烈反對(duì)。在最終達(dá)成的協(xié)議中，這一最長年限縮短至7年。

　　此外，在歐盟能否增加非歐元區(qū)國家對(duì)歐元區(qū)決策的“話語權(quán)”等問題上，法國等在談判中也一度持有異議。在延緩歐元區(qū)決策問題上，法方認(rèn)為提出關(guān)切的國家需達(dá)到一定數(shù)量才能延緩歐元區(qū)決策，但協(xié)議的最終提法是，哪怕只有一個(gè)成員國認(rèn)為歐元區(qū)決策會(huì)危害其國家利益，它便可以申請(qǐng)啟動(dòng)這一“緊急剎車”機(jī)制。

　　觀察

　　協(xié)議對(duì)爭取英國民眾 具有重要意義

　　30小時(shí)的談判后，歐盟最終做出讓步，表現(xiàn)出“挽留”英國的意愿。盡管該協(xié)議不直接涉及英國的去留問題，但對(duì)爭取“搖擺不定”的英國民眾具有重要意義。

　　此前有媒體分析認(rèn)為，卡梅倫可能將英國公投日期提前，以利用這次達(dá)成的改革協(xié)議釋放出的積極信號(hào)，推動(dòng)民眾選擇留在歐盟。此次公投時(shí)間提前到6月23日，協(xié)議達(dá)成稱得上打響了公投的“發(fā)令槍”。

　　英國經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名歐盟第二，但不屬于申根區(qū)、歐元區(qū)。英國一直存在疑歐、“脫歐”的聲音，倘若英國“脫歐”，英國的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)將不受制于歐盟，英國因此可省去每年接近100億英鎊(約合144億美元)的歐盟預(yù)算“攤派”費(fèi)；另一方面，英國有近一半的貿(mào)易進(jìn)出口依賴歐盟，數(shù)百萬個(gè)工作崗位與歐盟息息相關(guān)。

　　民調(diào)顯示，不少英國民眾對(duì)是否留在歐盟持搖擺態(tài)度。執(zhí)政黨保守黨、自由民主黨和工黨傾向于留在歐盟，只有英國獨(dú)立黨公開支持英國脫離歐盟。

　　卡梅倫會(huì)后表示，“當(dāng)前真的是給民眾和經(jīng)濟(jì)增加新風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候嗎？我認(rèn)為這對(duì)英國并不合適。留在改革后的歐盟，英國會(huì)更強(qiáng)有力、更安全、更繁榮，所以我將努力說服英國民眾留在歐盟”。

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