《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定(送審稿)》形成修改稿 相關條文減至53條

　　文/廣州日報記者劉藝明

　　“尿歪歪”將不再罰500元、私設地鎖霸占公共車位的行為將被明令禁止、吐痰屢教不改可能會因此“失信”……佛山首部地方政府規(guī)章《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定(送審稿)》(下稱“送審稿”)經過第一輪征求意見后，形成了相應的修改稿，具體條文從原來的71條縮減至53條。其中，“尿歪歪”將被處五十元以上五百元以下罰款的條文被刪除，成為一條倡導性的規(guī)定；“牛皮癬”、派傳單將遭處罰的條文也因為“缺乏上位法依據”而被刪除或修改。

　　增加

　　在街道兩側和公共場地設地鎖將被禁

　　佛山市法制局表示，截至4月17日，該局共收到意見和建議210條，市法制局對送審稿進行了逐條審查，并與起草單位市住建管理局研究討論后，采納了合理可行的意見和建議，形成了修改稿。

　　據介紹，送審稿的條文共71條，修改稿的條文共53條，刪減的18條主要出于三類原因：一是完全照搬上位法表述，并且不屬于規(guī)定的核心內容條款，比如部分關于生活垃圾管理的規(guī)定，全部引用了《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例的規(guī)定》；二是部分條款可以合并到其他條款，或者自身的可操性不強；三是部分條款不屬于地方政府規(guī)章立法的權限范圍。

　　另外，按照各級人民政府的建議，修改稿增加了部分規(guī)定，包括“臨街晾曬物品不得超出建筑外立面”、“任何單位和個人不得擅自在街道兩側和公共場地設置地鎖和斜坡”。對于后一條增加的規(guī)定，不少專家都表示了贊賞，并希望對一些諸如“雪糕筒”的移動障礙物也應該清除。

　　刪除

　　“尿歪歪”不再罰500元

　　對于公共廁所使用人，送審稿有相應的規(guī)定，并且在六十三條有相應的罰則。按照送審稿規(guī)定，包括禁止在墻壁、設施上亂涂抹、亂刻畫、亂張貼；向便器、便池、糞井內傾倒污水、污物、廢棄物；在便器外便溺等，如有違反規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法部門可對其處以五十元以上五百元以下罰款。

　　在修改稿中，仍保留了關于公共廁所使用人禁止在便器處便溺等行為規(guī)范的規(guī)定，但是刪除了第63條中一些處罰，禁止“尿歪歪”變成了一條倡導性的規(guī)定，并沒有任何懲罰性措施。

　　佛山市法制局表示，這是考慮到相對應的行政處罰在實際執(zhí)法過程中很難操作，處罰有難度之余，還會涉及到個人隱私的問題，所以予以了刪除。刪除的原因屬于第二類“可操作性不強”。

　　此外，送審稿中還規(guī)定，沿街商鋪、住宅外立面、窗戶內外不得涂寫、刻畫、張貼，否則將由城市管理行政執(zhí)法部門責令清理，處以五十元以上五百元以下罰款。

　　據昨天出席的佛山市住建管理局副局長黃禮泉表示，他們當時起草該條款的原因是希望通過立法，有效打擊城市的“牛皮癬”，但該條款在修改稿里被刪除。至于原因，佛山市法制局法規(guī)科科長陳泳檳回應稱，主要是“缺乏上位法依據”，需重新斟酌。

　　修改

　　派傳單不發(fā)噪音即可

　　送審稿規(guī)定，在戶外場所開展舉牌推介、沿街叫賣、巡游宣傳、派發(fā)廣告等經營性宣傳活動，都應由城市管理行政執(zhí)法部門責令停止，處以二百元以上一千元以下罰款。

　　修改稿則修改了這一條文，規(guī)定上述的經營性宣傳活動，不得有以下兩種行為：一是中午和夜間在住宅區(qū)和居民集中區(qū)高聲叫賣、高聲喧鬧；二是在商業(yè)經營活動中使用高音喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。也就是說，只要不發(fā)出噪音，派發(fā)廣告等宣傳活動是可以被允許的。

　　對此，黃禮泉稱，市住建管理局起草該條文的原意是對派發(fā)廣告?zhèn)鲉蔚刃袨樽鞒鼋剐缘囊?guī)定。因派傳單者經常是將傳單硬塞給市民，不但會對市民造成影響，一些市民還會隨手丟棄影響市容衛(wèi)生。陳泳檳科長表示，對原規(guī)定作出修改，同樣因為“缺乏上位法依據”。

　　亮點

　　丟個垃圾上誠信記錄？

　　修改稿規(guī)定，市城鄉(xiāng)建設管理行政主管部門、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門，可以對損害市容環(huán)境衛(wèi)生的單位和個人進行公示，建立市容環(huán)境衛(wèi)生信用評價制度，并將其納入社會誠信體系。

　　佛山市人大常委會法工委科員馮巖巖對此表示擔心，因為個人的環(huán)境衛(wèi)生行為納入社會誠信體系且還要進行公示，會不會侵犯到個人隱私？佛山市法制局副局長曾建新認為，該規(guī)定容易讓市民產生“吐個痰就會失信”的誤解。

　　“廣場舞”應規(guī)定音響時段

　　市政協委員、律師楊小菁表示，對晚上9時許還不停止的“廣場舞”音響，必須細化規(guī)定，如什么時段、聲音不能超過多少分貝等，因為完全禁止不太現實。

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