河北唐山，和中國所有重工業(yè)城市一樣，這里顯得沉悶、單調，松汀原來是最大的鋼鐵廠之一。此前，它陷入了停產，廠里很多工人已經數(shù)月沒拿到工資并開始為自己的未來感到擔憂。不過就在最近，沉默被打破，松汀起死回生了……

　　這是《紐約時報》在6月20日報道中的一段描述，該報道對中國去產能推進的效果提出了質疑。

　　“去產能”是否遭遇了“復產潮”？中國今年去產能真如外媒所說那樣緩慢嗎？接下來又將如何加快推進？8月16日上午，發(fā)改委召開例行新聞發(fā)布會上回應了這一熱點問題。

　　“攔路虎”為何難清除？價格因素為干擾

　　“去產能”是中央經濟工作會議提出的重要任務。國務院總理李克強所作的政府工作報告對“去產能”做出了全面部署。然而去產能的任務重、情況復雜。

　　目前，我國鋼鐵、煤炭等部分主要工業(yè)產品大多數(shù)傳統(tǒng)制造領域存在著嚴重的產能過剩，造成生產要素配置扭曲，社會資源整體利用效率降低。產能過剩已成為制約我國經濟發(fā)展的“攔路虎”。

　　截至7月底，全國已累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

去產能漫畫（圖片來自網(wǎng)絡）

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在會上介紹，各地去產能進展不平衡，在任務量上也存在差距。盡管7月份以來進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。

　　“化解過剩產能在世界范圍內都是一項難題，中國上半年完成的去產能任務情況已是不錯的成績。去產能針對的是鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)的過剩產能，是一項長期工作，需要逐步實施。”北京科技大學管理學院經濟貿易系主任何維達表示，“既要看數(shù)量上完成的情況，也要特別關注質量。上半年已經為下半年去產能工作明確了路徑、方式，下半年將能夠加快推進這一任務。”

　　中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才表示，去產能的過程難免存在阻力，去產能的同時也會帶來價格的上漲?，F(xiàn)階段，各個利益主體的訴求有些本位主義，這需要政府將一碗水端平，真正實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化調整，優(yōu)勝劣汰，讓市場機制發(fā)揮作用。

　　外媒稱“去產能”政策不起作用？完全沒有道理

　　在博弈中不斷前行的去產能行動也引發(fā)了國內外的質疑聲。根據(jù)《紐約時報》在6月20日報道稱，不只是松汀，上海寶山鋼鐵在廣東啟動了最先進的鋼鐵廠，一度停業(yè)的河北中小鋼廠也在都陸續(xù)復產。

　　在昨日的新聞發(fā)布會上，有記者再次提出這一問題：2009年中國為了應對上一輪的經濟危機，出臺政策鼓勵一些產業(yè)發(fā)展，有些產業(yè)恰恰也是目前產能過剩比較多的行業(yè)，包括鋼鐵煤炭。中國去產能過程中的政策大家覺得起的作用不是特別好，對整個經濟有拖累，甚至影響到世界經濟。

去產能漫畫（圖片來自網(wǎng)絡）

對于外媒的質疑聲，趙辰昕回應，這種觀點以及類似的觀點是完全沒有道理的。產能過剩是世界性問題，各國均有責任。中國反對零和博弈的思維和保護主義的做法，反對互相指責和推諉。搞傾銷、打貿易戰(zhàn)是沒有出路的，簡單的以壓減多少產能、減少多少出口來評判一國去產能的成效也是不科學的。各國應該共同采取行動，推進務實合作，尋求多贏。

趙辰昕認為，本輪產能過剩是全球性的問題，首要原因是2008年美國次貸危機和房地產泡沫崩潰引發(fā)的全球市場需求萎縮，造成了全球很多行業(yè)出現(xiàn)過剩。而中國的鋼鐵等工業(yè)品主要是用于滿足國內的需求。中國是發(fā)展中大國，鋼鐵等工業(yè)品生產主要用于滿足國內需求。

“這次我國去產能的決心很大，方針很明確，一些措施也很到位?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇表示，接下來，對于安全方面不達標的落后產能，可以利用環(huán)境督察標準、安檢標準依法、依規(guī)予以關停；防止關停企業(yè)“死灰復燃”，要充分利用市場機制的調節(jié)作用。

如何確保完成任務？進展緩慢要問責

如今，在鋼鐵煤炭去產能任務中進展緩慢、工作不力的地方,再也無法僥幸下去。

近日召開的國務院常務會議提出，多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。截至7月末的數(shù)據(jù)顯示分析，下半年的去產能將會追進度、搶時間，難度比上半年更大。

趙辰昕坦言，上半年之所以去產能進展緩慢，是因為部分地區(qū)對鋼鐵煤炭去產能工作的重要性、緊迫性認識不夠，甚至擔心去產能會影響經濟發(fā)展。同時去產能涉及到人員安置、資產處置、債權債務以及產業(yè)布局等，鋼鐵煤炭的價格回升也動搖了一些企業(yè)和地方對鋼鐵煤炭去產能的決心。

去產能化“大招”頻出 （圖片來自網(wǎng)絡）

　　因此，趙辰昕在會上強調，為了確保完成全年目標任務，加快去產能工作進度，發(fā)改委頻出“大招”：一是將責任層層細化分解到具體的企業(yè)、項目和責任人，確保每項工作、每個時間節(jié)點都有人負責、有人督查。把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺設備、每個礦點。二是落實月度報告通報制度，從8月份開始，對各地去產能工作月報進展情況進行報告通報，鼓勵先進、鞭策落后。三是加強實地督查，部際聯(lián)席會議將于近期赴各地開展去產能工作全面督查，加強督促檢查問責，確保任務目標完成。

　　徐洪才持有相同意見，他認為要想實現(xiàn)去產能的全年任務目標，就要有具體的任務計劃，能夠真正落實在人身上。去產能，其實也就是利益主體雙方博弈的過程，要切實落實好去產能，就離不開下硬性的指標，實行目標責任制。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院經濟所所長匡賢明則認為，去產能不是簡單的進行總量控制，而是要通過淘汰落后的產能，推進結構的優(yōu)化，重構整個煤炭行業(yè)的新業(yè)態(tài)。在部署去產能的過程中，地方政府一定要把去產能和煤炭產業(yè)的轉型升級結合起來，大力發(fā)展相關的服務業(yè)。

　　其次，要想在今年年內完成今年的去產能任務，就要充分發(fā)揮行政監(jiān)督和行政監(jiān)察的力量。

　　此外，在去產能的過程中，我們不僅要充分利用市場的力量，同時也要加強社會保障的兜底作用，解決員工的就業(yè)以及技能培訓問題。

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