實施網絡扶貧行動

　　——互聯(lián)網助力精準扶貧脫貧的中國方案

　　作者：國家信息中心信息化研究部 張新紅

　　近日，中央網信辦、國家發(fā)展改革委、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《網絡扶貧行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是關于扶貧開發(fā)重要指示精神，落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的戰(zhàn)略部署，深入推進扶貧開發(fā)事業(yè)的一個重要文件。《行動計劃》提出，充分發(fā)揮互聯(lián)網先導力量和驅動作用，凝聚全社會力量，推進精準扶貧、精準脫貧，讓互聯(lián)網發(fā)展成果惠及13億多中國人民。《行動計劃》全面部署網絡扶貧的目標、任務和措施，是互聯(lián)網助力精準扶貧脫貧的中國方案。

　　一、網絡扶貧為推進扶貧開發(fā)事業(yè)提供了新思路消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，全國有計劃有組織的開展大規(guī)模開發(fā)式扶貧，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。當前我國扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，截至2015年底，全國仍有5575萬農村貧困人口，雖然相比上年減少1442萬人，但脫貧攻堅形勢依然嚴峻?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。

　　4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，“可以發(fā)揮互聯(lián)網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網，讓農產品通過互聯(lián)網走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質教育?！边@一論述為我國新時期下的扶貧工作指明了方向，提出了新的思路。當前，信息技術革命日新月異，互聯(lián)網產業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務、分享經濟、在線教育、遠程醫(yī)療等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量。互聯(lián)網分享、遠程、快捷的特點使其在整合優(yōu)化社會資源方面具有先天優(yōu)勢，“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的不斷推進，也將助力農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓寬農產品銷售渠道、增加農民收入，為實現“兩個確保”和貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標作出應有的貢獻。

　　二、網絡扶貧為增強貧困地區(qū)內生動力提供了新路徑《行動計劃》提出實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程，目標是到2020年，網絡扶貧取得顯著成效，建立起網絡扶貧信息服務體系，實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。

　　完善的信息基礎設施將為網絡扶貧行動打下堅實基礎。過去十多年來，我國通過實施“村村通工程”，累計投入了900多億元，解決了約21萬個行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問題。未來，網絡覆蓋工程、信息服務工程的實施，將穩(wěn)步推進農村及偏遠地區(qū)的信息基礎設施建設，補齊農村互聯(lián)網基礎設施建設的短板，不斷縮小城鄉(xiāng)數字鴻溝差距，持續(xù)提升農村地區(qū)及偏遠山區(qū)的信息化水平。

　　互聯(lián)網賦能效應為網絡扶貧提供了無限的創(chuàng)新空間。2012年12月29日至30日，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調，要把下一代的教育工作走好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來才是根本的扶貧之策?！缎袆佑媱潯诽岢觯胺鲐毞鲋驱R頭并進，創(chuàng)新互聯(lián)網+扶貧，幫助貧困人口脫貧致富，提高教育水平，阻斷貧困代際傳遞”。

　　當前，以互聯(lián)網為基礎的數字經濟解決了信息不對稱的問題，邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)的人們可以通過互聯(lián)網獲取知識，借助電子商務平臺實現農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，依靠眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾扶等分享經濟模式實現創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“互聯(lián)網+”扶貧能夠有效地幫助貧困地區(qū)群眾“武裝腦袋、豐富口袋”，增強貧困地區(qū)的內生動力。

　　三、網絡扶貧為實現精準扶貧、精準脫貧提供了新手段《行動計劃》提出加強網絡平臺建設，匯聚各地區(qū)各部門資源，做好與貧困地區(qū)產業(yè)對接，面向貧困人口實施精準扶貧。

　　實施精準扶貧精準脫貧是實現“兩個確?！惫阅繕说谋厝贿x擇。2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時強調，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，要求因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥。實現“兩個確?！钡墓阅繕吮仨殞嵤┚珳史鲐毦珳拭撠毣痉铰?，改革現行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問題。

　　網絡扶貧為實現精準扶貧精準脫貧提供了新手段。按照黨中央和國務院部署，精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是六個精準和五個一批。六個精準是，扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批是，發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。網絡扶貧通過構建統(tǒng)一的扶貧開發(fā)大數據平臺，為每一位貧困人口建檔立卡，有利于實現扶貧對象的信息采集、動態(tài)管理和精準識別，推動建立結對幫扶、精準帶貧機制，對單個貧困戶采取有針對性的幫扶措施，確保六個精準和五個一批的順利實現。

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