要完善土地管理法,進(jìn)一步保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益,并且要掃清其他法律上的障礙

　　2017年全國兩會15日勝利落幕。閉幕后,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會堂與采訪十二屆全國人大五次會議的中外記者見面?？偫碓诨卮稹叭绾谓鉀Q房屋產(chǎn)權(quán)70年問題”時表示“可以續(xù)期,不須申請,沒有前置條件,也不影響交易”,并強(qiáng)調(diào)國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門就不動產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律抓緊研究,提出議案。(3月15日中國青年網(wǎng))

　　房產(chǎn)如今成為我國不少家庭的主要財產(chǎn)。少數(shù)家庭的房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)到期。所以,公眾很關(guān)心“如何解決房屋產(chǎn)權(quán)70年到期問題”。此前,國土部回復(fù)溫州房屋產(chǎn)權(quán)到期問題時表示,采用“兩不一正?！钡倪^渡性辦法處理,不須提出續(xù)期申請,不收取費(fèi)用,正常辦理交易和登記手續(xù)。今年兩會期間,國土部部長姜大明回應(yīng),讓大家放心,居民購買住房,其財產(chǎn)一定會受到法律的充分保護(hù)。

　　雖然總理此次回應(yīng)這個問題,看上去與國土部的說法比較相似,但仔細(xì)閱讀會發(fā)現(xiàn)有所不同:其一,總理既提到“有恒產(chǎn)者有恒心”,又提到用法律來保障,釋放出“用法律來保障‘有恒產(chǎn)者有恒心’”這一信號。之前,國土部的說法是“過渡性辦法”,從總理表態(tài)來看,有可能用法律把“可以續(xù)期,不須申請,沒有前置條件,也不影響交易”固定下來。如此將給產(chǎn)權(quán)人增添“恒心”。

　　其二,總理此次表態(tài)“沒有前置條件”,這又給公眾送出一顆“定心丸”。也就是說,產(chǎn)權(quán)到期房屋,續(xù)期也好,交易也罷,都沒有前置條件來限制。這意味著,此前輿論爭執(zhí)不休的一個問題——產(chǎn)權(quán)到期后續(xù)期是否交費(fèi),似乎有了答案,即續(xù)期不用交費(fèi)。這顯然與很多公眾的想法是一致的。只有續(xù)期不交費(fèi),才能更好體現(xiàn)出保護(hù)公民不動產(chǎn)。假如續(xù)期收費(fèi),則不符合“保護(hù)”的意思。

　　今年全國兩會期間,就70年產(chǎn)權(quán)到期后續(xù)期的問題,多位全國人大代表提出建議,但仍分為兩種觀點(diǎn),有建議無償續(xù)期,但也有建議有償續(xù)期,比如全國人大代表、國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼就認(rèn)為,有償續(xù)期顯著優(yōu)于無償續(xù)期。有償續(xù)期本質(zhì)上是對土地公有制的維護(hù),有利于國有土地出讓市場良性運(yùn)行,有利于化解貧富分化社會矛盾,維護(hù)社會公平正義。

　　但據(jù)筆者觀察,無償續(xù)期更符合民意,也更適合我國國情。有調(diào)查顯示,超過八成網(wǎng)友認(rèn)為房屋產(chǎn)權(quán)到期后不應(yīng)該再交錢。再從我國房地產(chǎn)和居民財產(chǎn)現(xiàn)狀來看,也不適合有償續(xù)期,因?yàn)槲覈课萃恋爻鲎尳疬^高,繼而推高了房價,房屋產(chǎn)權(quán)人一次性付出了高額費(fèi)用,續(xù)期不應(yīng)該再交費(fèi)。而且,房產(chǎn)是不少家庭的主要財產(chǎn),續(xù)期再收費(fèi)有與民爭利之嫌,不利于居民財產(chǎn)保護(hù)。

　　所以,總理這次表態(tài)“沒有前置條件”,而且明確用法律保障,有望讓房產(chǎn)變“恒產(chǎn)”,讓產(chǎn)權(quán)人更有“恒心”。當(dāng)然,具體怎么操作,要看法律安排。筆者以為,如果以法律來保障“有恒產(chǎn)者有恒心”,把“沒有前置條件”體現(xiàn)在法律中,首先需要盡快為物權(quán)法研究出臺配套的司法解釋,即對物權(quán)法第149條規(guī)定的“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的自動續(xù)期”進(jìn)行解釋。

　　其次,還要完善土地管理法,進(jìn)一步保護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益,并且要掃清其他法律上的障礙,比如城市房地產(chǎn)管理法第22條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿……經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。”這樣的規(guī)定必須同時修改。期待有關(guān)方面盡快落實(shí)總理的意見,研究出臺有利于保護(hù)產(chǎn)權(quán)人財產(chǎn)的法律。