這是一個數(shù)據(jù)浪潮洶涌全球的時代，誰能占據(jù)潮頭，誰就抓住了發(fā)展先機。長期受限于地理劣勢的貴陽市搶抓先機，利用大數(shù)據(jù)彎道取直、后發(fā)趕超。2013年開始，貴陽市先行先試，以大數(shù)據(jù)為引領加快打造創(chuàng)新型中心城市，通過三年努力，讓大數(shù)據(jù)在貴陽無中生有、風生水起、落地生根。

　　4月11日，《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》出臺，這部條例是我國目前首部政府數(shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)，其誕生是貴陽市圍繞大數(shù)據(jù)在地方立法實踐上的一次重大突破，具有重要的示范效應和重大現(xiàn)實意義，意味著貴陽市已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時代的重要參與者，甚至是積極的引領者。

　　選擇：目光瞄準政府數(shù)據(jù)

　　對于貴陽來說，制定《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》既是承擔大數(shù)據(jù)創(chuàng)新性實驗任務的先行先試之舉，也是抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展機會的重要選擇。

　　2016年2月25日，貴州成為中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，這個光環(huán)之下不僅有榮譽，更有責任。按照中央要求，國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)要在數(shù)據(jù)資源共享開放、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集、大數(shù)據(jù)資源流通、大數(shù)據(jù)國際合作、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新7個方面進行系統(tǒng)性試驗，其中，立法探索是制度創(chuàng)新中的重中之重。作為省會城市和大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)域，貴陽有責任承擔起在大數(shù)據(jù)立法方面進行探索的任務。

　　大數(shù)據(jù)領域廣泛，如何選擇突破口？仔細研學中央政策和大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢后，貴陽市將目光瞄準政府數(shù)據(jù)。

　　十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。”習近平總書記2015年在考察貴州時指出：“貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理?！?016年5月，李克強總理在貴陽舉行的中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會暨中國電子商務創(chuàng)新發(fā)展峰會上強調，要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便；除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應向社會開放。2015年，在當年國務院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中，首次在國家層面提出“公共數(shù)據(jù)資源開放”的概念，并將政府數(shù)據(jù)開放列為了中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大關鍵工程。

　　中央釋放出的政策信號，被貴陽市敏銳抓住，聚焦“政府數(shù)據(jù)共享開放”成為貴陽市大數(shù)據(jù)地方立法的突破口。此后，省委、省政府出臺的《關于實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的意見》中也明確提出，支持貴陽市率先開展政府數(shù)據(jù)共享開放探索。2016年7月，市委九屆六次全會通過《中共貴陽市委關于以大數(shù)據(jù)為引領加快打造創(chuàng)新型中心城市的意見》，明確提出要研究制定政務數(shù)據(jù)開放共享條例，明確政務數(shù)據(jù)開放共享的范圍、目錄、程序、權責和使用，在地方立法權限范圍內，探索制定數(shù)據(jù)權益保護、大數(shù)據(jù)安全與管理等地方立法。市委全會的決定，更加堅定了市人大常委會主張將政府數(shù)據(jù)共享開放作為貴陽大數(shù)據(jù)立法工作突破口的思路。

　　行動： 深入調研八方獻策

　　選定“突破口”，萬里長征僅僅邁出了第一步，一部創(chuàng)制性法規(guī)的出臺，需要太多細致繁復的工作。

　　2016年3月，經(jīng)市委批準，立法工作正式啟動。這部將誕生在貴陽的全國首部政府數(shù)據(jù)共享開放條例，從起步之初就受到了全國人大、省、市的高度關注，得到各級大力支持。全國人大常委會法工委副主任兼經(jīng)濟法室主任王超英來貴陽參加大數(shù)據(jù)立法高層咨詢論證會，為貴陽市的立法問診把脈；省委書記、省人大常委會主任陳敏爾數(shù)次批示，要求貴陽市大數(shù)據(jù)立法工作要加快；省委常委、市委書記陳剛帶隊赴京向全國人大常委會法工委匯報相關事宜，并多次強調，要充分匯聚各方面力量，做好立法工作調研、論證、起草等各階段工作。

　　來自中央、省、市的關注是壓力更是動力。立法工作啟動后，貴陽迅速行動，在市委的堅強領導下，市人大常委會發(fā)揮主導作用，在市政府的大力支持和市政協(xié)的參與配合下，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室、大數(shù)據(jù)有關企業(yè)、人大代表、社會公眾等積極響應，各方力量形成強大合力，共同推進條例制定工作不斷向前。

　　2016年3月，市人大常委會啟動大數(shù)據(jù)立法調研工作。

　　隨后，由市人大常委會、市政府有關部門和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室相關人員組成的6個調研組，用整整50天時間，對貴陽市40家數(shù)據(jù)鐵籠實施單位和56家大數(shù)據(jù)企業(yè)進行調研，同時委托10個區(qū)（市、縣）人大常委會對各地大數(shù)據(jù)發(fā)展及政府數(shù)據(jù)開放進行調研，最終形成的100多篇調研報告，成為立法的堅實基礎。

　　2016年8月，市委常委（擴大）會議專題聽取并通過《立法工作方案》。

　　2016年9月，大數(shù)據(jù)立法高層咨詢論證會舉行，與會領導和專家對法規(guī)文本初稿進行論證，提出60多條意見建議。

　　2016年10月，市委批準，明確《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》名稱，文本進入深化修改工作。

　　2016年11月，市政府常務會議審議通過《條例（草案初審建議修改稿）》的議案。

　　2017年1月，《條例》經(jīng)市十三屆人大常委會第四十八次會議審議通過。

　　2017年3月，省十二屆人大常委會第二十七會議批準《條例》，自5月1日實施。

　　歷時一年多時間，無數(shù)次調研、論證、修改，這部《條例》凝聚了無數(shù)人的心血，成為全國首部設區(qū)市大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)，具有國家意義、法制意義、實踐意義、創(chuàng)新意義和發(fā)展意義。

　　后續(xù)：穩(wěn)步開放規(guī)范共享

　　《條例》的出臺，僅僅是我市大數(shù)據(jù)發(fā)展步入法治軌道的開始。從5月1日起，《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》將正式實施，如何更好地讓條例落地，成為新的課題。

　　據(jù)有關專業(yè)實驗室評測，“貴陽市政府數(shù)據(jù)開放平臺”目前已經(jīng)達到全國領先水平，依托平臺穩(wěn)步開放，建立常態(tài)化工作機制將是下一步的重要工作。為此，市人大常委會也對下一步工作提出了建議——

　　制定年度開放計劃，及時響應公共需求，優(yōu)先開放人民群眾迫切需求、商業(yè)增值潛力顯著的高價值數(shù)據(jù)集；

　　加強數(shù)據(jù)質量管控，保證數(shù)據(jù)的完整性、準確性、原始性、機器可讀性、非歧視性、及時性，方便公眾在線檢索、獲取和利用；

　　編制政府數(shù)據(jù)資源目錄和共享開放目錄，在依法共享、開放的基礎上，逐步擴大開放覆蓋面，依據(jù)法律法規(guī)和行政職能變化及時更新；

　　優(yōu)先開放重點領域數(shù)據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，加快開放轉變政府職能、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善現(xiàn)代市場體系、提升社會治理和公共服務能力、依法治市等方面的數(shù)據(jù)；

　　規(guī)范共享開放管理，從技術管理、權限管理、服務管理等入手，讓數(shù)據(jù)與政府相關部門職能對應；

　　加強公眾互動。堅持需求導向，建立社會需求調查機制，廣泛征集社會公眾對數(shù)據(jù)開放的需求，拓展開放的廣度和深度，比如，建立開放效果評價制度，讓公眾來“投票”；

　　保障數(shù)據(jù)安全，建立數(shù)據(jù)安全管理制度，保障數(shù)據(jù)開放平臺及數(shù)據(jù)利用安全，完善信息安全和保密管理相關措施……

　　《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》的頒布和實施，填補了貴陽大數(shù)據(jù)方面的法規(guī)空白，必將在貴陽大數(shù)據(jù)發(fā)展歷史和依法治市進程中留下濃墨重彩的一筆。

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