新華網北京9月19日電（汪亞）改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進，農村勞動力大量轉移。據統(tǒng)計，2016年，農民工總量已經達到2.8億人。“誰來種地”“怎么種好地”已經成為全社會高度關注的問題。在此背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用。近日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），農業(yè)部今日在京舉行新聞發(fā)布會，介紹《意見》有關情況。

　　記者從會上了解到，近年來，隨著現代農業(yè)深入發(fā)展，農業(yè)生產性服務業(yè)加快發(fā)展，各類服務組織蓬勃興起，服務領域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個產業(yè)，涌現出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務方式，對于更好地將普通農戶引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用，對構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的作用也日益突出。與此同時，由于我國農業(yè)生產性服務業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務組織規(guī)模小實力弱、對普通農戶帶動力不強，特別是隨著農村勞動力大量轉移、老齡化現象日益凸顯，迫切需要加快培育各類服務組織，大力發(fā)展面向廣大農戶的農業(yè)生產性服務。

　　農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇在會上透露，前不久農業(yè)部會同國家發(fā)展與改革委、財政部，制定下發(fā)《意見》，文件對政府相關部門如何指導各類服務組織拓展服務領域、創(chuàng)新服務方式、提升服務水平等方面提出了重點任務和具體措施，是今后一段時期指導農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的重要文件。

　　《意見》提出以堅持市場導向、服務農業(yè)農民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務質量為原則，以服務農業(yè)農民為根本，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以培育農業(yè)生產性服務戰(zhàn)略性產業(yè)為目標，發(fā)展多元化多層次多類型的農業(yè)生產性服務，推動多種形式適度規(guī)模經營發(fā)展，帶動更多農戶進入現代農業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現代農業(yè)建設。

　　《意見》要求，要按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯(lián)合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。

　　《意見》指出，農業(yè)生產托管是服務型規(guī)模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發(fā)展?jié)摿?。要總結推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農業(yè)共營制”等農業(yè)生產托管形式，把發(fā)展農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)生產性服務業(yè)、帶動普通農戶發(fā)展適度規(guī)模經營的主推服務方式，采取政策扶持、典型引領、項目推動等措施，加大支持推進力度。

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