原標(biāo)題：海口推動(dòng)“控?zé)熑敕ā?將整合職能部門職責(zé)權(quán)限，更加有效地營造無煙環(huán)境

三角池片區(qū)“請(qǐng)勿吸煙”的標(biāo)志非常醒目。記者 蘇弼坤/圖

　　一支點(diǎn)燃的香煙，不僅吞噬著人類的身體健康，還燃燼了城市文明。

　　煙草危害是世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題之一，吸煙和二手煙嚴(yán)重危害人類健康。通過立法來創(chuàng)造室內(nèi)公共場所100%無煙環(huán)境，既是一座城市對(duì)市民健康向往做出的負(fù)責(zé)任的回應(yīng)，也是對(duì)國家《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的切實(shí)履行。隨著城市居民對(duì)健康無煙環(huán)境的呼聲高漲，我國城市控?zé)熈⒎ê托薹ㄟM(jìn)程加快了步伐。

　　歷年來，?？诟叨戎匾暱?zé)煿ぷ鳎缭?995年就出臺(tái)了《?？谑嘘P(guān)于禁止在公共場所吸煙的暫行規(guī)定》，24年過去了，?？诘目?zé)煿ぷ鳉v經(jīng)波折后漸趨成熟。2019年，?？趯⒖?zé)煿ぷ骷{入市人大立法調(diào)研計(jì)劃，并將結(jié)合“世界無煙日”的契機(jī)開展專項(xiàng)整治，為創(chuàng)建“無煙城市”，倡導(dǎo)全民健康生活持續(xù)發(fā)力。

吸煙區(qū)設(shè)有戒煙宣傳標(biāo)語。記者 蘇弼坤/圖

　　歷經(jīng)24年禁煙控?zé)煗u趨成熟

　　“吸煙有害健康！”這句印在煙盒上的警示語，對(duì)吸煙者的警示作用卻收效甚微。

　　醫(yī)學(xué)專家介紹，煙草燃燒過程中，會(huì)產(chǎn)生7000多種化學(xué)物質(zhì)，其中有69種是致癌或促癌物質(zhì)。煙草煙霧中的焦油沉積在肺部絨毛上，破壞絨毛的功能，使痰增加，使支氣管發(fā)生慢性病變，人體出現(xiàn)氣管炎、肺氣腫等肺部疾病。

　　為引起國際社會(huì)對(duì)煙草危害人類健康的重視，世界衛(wèi)生組織將每年的5月31日定為“世界無煙日”，廣泛宣傳煙草危害，提高群眾禁煙控?zé)熞庾R(shí)?！督】抵袊?030規(guī)劃綱要》，將15歲以上人群吸煙率降低到20%，明確列為2030年必須實(shí)現(xiàn)的硬性具體目標(biāo)。

　　控?zé)?，海口曾走在全國前列?995年，《?？谑嘘P(guān)于禁止在公共場所吸煙的暫行規(guī)定》頒布實(shí)施，明確?？谑袇^(qū)域內(nèi)的會(huì)議室、影劇院、室內(nèi)體育館（場）、圖書館、公共交通工具內(nèi)及其等候室、醫(yī)療單位候診室、治療室、病房、學(xué)校教室、商場等公共場所禁止吸煙。

　　有了地方法規(guī)，海口的控?zé)煿ぷ髟诿髦胁粩嗲靶小?015年，以創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，?？谕ㄟ^宣傳引導(dǎo)與行政管理并用的方式，加強(qiáng)室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具控?zé)煿芾?。市民控?zé)熞庾R(shí)大大提高，全市中小學(xué)校全面禁煙，重點(diǎn)室內(nèi)公共場所吸煙現(xiàn)象基本消失，全市控?zé)煿ぷ魅〉昧饲八从械倪M(jìn)展。

　　戒煙門診走進(jìn)市民生活。市人民醫(yī)院，省人民醫(yī)院，海南醫(yī)學(xué)院第一、第二附屬醫(yī)院全面建設(shè)規(guī)范化戒煙門診，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)均設(shè)立戒煙咨詢指導(dǎo)診室和熱線電話，為市民群眾提供戒煙指導(dǎo)服務(wù)。

　　“在香港，所有針對(duì)煙民的戒煙服務(wù)都是免費(fèi)的，控?zé)熮k公室設(shè)有戒煙熱線、網(wǎng)上互動(dòng)戒煙中心，小區(qū)內(nèi)設(shè)有戒煙服務(wù)點(diǎn)?！焙？谑薪】到逃彼L陳仕學(xué)認(rèn)為，在?？诮窈蟮目?zé)熉飞希赓M(fèi)戒煙服務(wù)值得借鑒。

人民公園內(nèi)“請(qǐng)勿吸煙”的標(biāo)志非常醒目。記者 蘇弼坤/圖

　　“創(chuàng)”“罰”并重推動(dòng)全城控?zé)?/strong>

　　“您好，這里是無煙醫(yī)院，請(qǐng)您到外面的吸煙區(qū)吸煙吧！”在市人民醫(yī)院門診大廳，志愿者勸導(dǎo)一位吸煙的男士；

　　“ 不要影響到別人，等會(huì)吃完飯出去再抽煙吧 ?！痹诓宛^ ，一位女士提醒自己的丈夫；

　　在文明城市創(chuàng)建的大環(huán)境下，?？诳?zé)煿ぷ魍七M(jìn)順利。志愿者走上街頭，走進(jìn)各類公共場所勸阻吸煙行為，越來越多的市民敢于對(duì)公共場所吸煙行為說“不”，而絕大多數(shù)的吸煙者也能夠約束自己的行為。

　　“2016年6月1日實(shí)施的《?？谑袗蹏l(wèi)生管理辦法》中對(duì)控?zé)熃麩焹?nèi)容的要求，是海口在這項(xiàng)工作中里程碑式的進(jìn)步?！标愂藢W(xué)告訴記者，從那時(shí)起，?？谠谳爡^(qū)內(nèi)組織開展控?zé)熜麄鳎_展無煙場所建設(shè)第一次有矩可循，對(duì)推動(dòng)全市控?zé)煿ぷ髯呦蛞?guī)范化起到了積極的作用。同時(shí)，相關(guān)法規(guī)也提高了吸煙者的違規(guī)成本，首次將處罰上限提高至萬元。

?？谑腥嗣襻t(yī)院的控?zé)熜麄鲉T隨時(shí)勸阻吸煙的市民。記者 蘇弼坤/圖

　　?？谑泻芬患铱Х葟d禁煙不力，因?qū)医滩桓谋涣P9990元；?？谝患揖W(wǎng)吧提供吸煙器具處罰1000元及未勸阻吸煙者處罰 1000元……據(jù)統(tǒng)計(jì)，自《?？谑袗蹏l(wèi)生管理辦法》實(shí)施以后的一年半里，全市對(duì)違反公共場所禁煙規(guī)定的有關(guān)情況共進(jìn)行執(zhí)法15379宗，處罰金額424377元。

　　另一邊，海南英利新能源有限公司作為海南省愛衛(wèi)辦在?？谶x擇的首家“無煙單位”創(chuàng)建試點(diǎn)，邀請(qǐng)疾控專家講解控?zé)煾深A(yù)知識(shí)講座，做好企業(yè)員工吸煙情況調(diào)查及干預(yù)，積累無煙企業(yè)創(chuàng)建和企業(yè)健康促進(jìn)與健康教育工作經(jīng)驗(yàn)，努力探索海南省企業(yè)控?zé)煿ぷ鞯男虏呗院托屡e措，成為創(chuàng)建“無煙單位”的示范。

　　榜樣的帶動(dòng)下，?？?00多家單位爭創(chuàng)“無煙單位”。海口全市機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校等行業(yè)積極申報(bào)“無煙單位”，并對(duì)申報(bào)的單位按不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審。2016-2017年間，?？诠?32家單位審批通過，其中全市中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“無煙學(xué)?！比采w。

　　2018年11月1日，隨著《西安市控制吸煙管理辦法》的實(shí)施，我國無煙城市的數(shù)量達(dá)到20多座 ，其中符合世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》要求的100%無煙城市也有10多座，可以理直氣壯依法請(qǐng)吸煙者離開室內(nèi)公共場所的非吸煙者隊(duì)伍也更加壯大。

海口市人民醫(yī)院設(shè)立戒煙門診。記者 蘇弼坤/圖

　　推進(jìn)“禁煙令”立法進(jìn)程

　　“徒法不足以自行”。法律法規(guī)的尊嚴(yán)和價(jià)值在于實(shí)施，其生命力和權(quán)威在于執(zhí)行。如今 ，?？诘纳虉?、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)室內(nèi)公共場所，吸煙現(xiàn)象基本消失。

　　“以前 ，車站的候車室里經(jīng)常有人抽煙，現(xiàn)在這種現(xiàn)象很少見了，吸煙者自覺到吸煙區(qū)，候車室里的空氣清新了?！?月25日，?？诨疖嚃|站，海南師范大學(xué)大二學(xué)生小孫身穿藍(lán)色志愿者馬甲，對(duì)一些吸煙或準(zhǔn)備吸煙者，進(jìn)行勸導(dǎo)和阻止。在候車室準(zhǔn)備乘車前往三亞的市民陳玲對(duì)記者說，在全社會(huì)發(fā)力營造良好控?zé)煭h(huán)境的同時(shí)，也需要從立法上對(duì)公共場所吸煙行為 進(jìn)行范和約束，才能使“禁煙令”持續(xù)發(fā)力。

　　“在涉及到生命權(quán)和健康權(quán)時(shí)，其他權(quán)利都應(yīng)該受到限制，?？谛枰徊咳鏌o煙環(huán)境立法?！敝袊膊☆A(yù)防控制中心控?zé)熮k研究員楊杰認(rèn)為，有無控?zé)煼ㄒ?guī)，正在成為一座城市的健康名片和文明名片。“執(zhí)法難”已經(jīng)不是不立法的借口。從多個(gè)城市的控?zé)焾?zhí)法實(shí)踐來看，首先立一部符合《煙草控制框架公約》要求的好法，之后廣泛宣傳、積極執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所全面無煙并不是遙不可及的空想。“在保護(hù)市民健康、樹立城市形象面前，‘知難而進(jìn)’才恰恰體現(xiàn)了立法決策者的愛民之心和遠(yuǎn)見卓識(shí)?！睏罱苷f。

　　令人振奮的消息傳來！記者從?？谑薪】到逃私獾剑衲?，?？诳?zé)熃麩煿ぷ饔诌~出堅(jiān)實(shí)的一步，2月12日，?？谡匍_社會(huì)文明大行動(dòng)及“雙鞏”工作座談會(huì)，公布了《?？谑泄矆鏊?zé)熃麩煿ぷ鲗?shí)施方案（代擬稿）》（以下簡稱《方案》），呼吁全民參與禁煙控?zé)煟?jì)劃聘請(qǐng)社會(huì)人員參與其中，鼓勵(lì)市民舉報(bào)投訴公共場所吸煙等違法行為。

　　“這個(gè)《方案》被稱為‘全民禁煙令’，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)將更大，涉及面也更廣。” 市健康教育所所長陳金燕對(duì)即將出臺(tái)的方案充滿期待，她表示，控?zé)熃麩熜璩掷m(xù)發(fā)力，今后，?？趯⑼ㄟ^整合各職能部門職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育主體，更加有效地營造無煙工作、生活環(huán)境，改善公共衛(wèi)生質(zhì)量，優(yōu)化城市文明形象。

　　如今，海口的控?zé)煿ぷ饕呀?jīng)走過了24年的歷程，市民的控?zé)熞庾R(shí)已實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的時(shí)代巨變 ，先進(jìn)、文明、人性化的控?zé)熜袆?dòng)得到越來越廣泛的社會(huì)認(rèn)可和支持。

控?zé)煒?biāo)語提醒煙民到指定區(qū)域內(nèi)吸煙。記者 蘇弼坤/圖

　　他山之石

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（修訂征求意見稿）》已公開征求了意見，將室外站臺(tái)和電子煙等納入監(jiān)管范圍。

　　《武漢市公共場所控制吸煙條例（草案）》預(yù)計(jì)2019年10月1日實(shí)施。

　　《重慶市公共場所控制吸煙條例》已被納入重慶市人大2018-2022年立法規(guī)劃審議項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2019年完成審議，2020年正式實(shí)施。

　　無煙奧運(yùn)是舉辦奧運(yùn)會(huì)的核心承諾和基本要求，作為2022年北京冬奧會(huì)的主辦城市之一，張家口市目前已將《張家口市公共場所控制吸煙條例》列入立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)2019年中期完成立法工作。

　　蘭州市在2018年底完成了《蘭州市公共場所控制吸煙條例》的修訂和頒布了《蘭州市公共場所控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則》，簡化了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率，室內(nèi)公共場所實(shí)現(xiàn)了全面禁煙。

　　2019年，還有多個(gè)城市啟動(dòng)了控?zé)熈⒎ǔ绦?，地方控?zé)熈⒎ㄐ纬闪艘粋€(gè)新的高潮。

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