在1月16日上午舉行的省七屆人大四次會議第二次全體會議上，省人大常委會副主任李軍代表省七屆人大常委會向大會作《海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》。報告從五個方面對2024年工作進行了總結(jié)回顧，并從四個方面對2025年工作作出具體安排。

2024年依法行使職權(quán)的主要成果

立法方面

審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定33件，批準(zhǔn)市縣法規(guī)12件。其中，“小快靈”“小切口”立法17件，自貿(mào)港法規(guī)14件。

監(jiān)督方面

檢查6部法律法規(guī)實施情況，聽取和審議專項報告21個，開展專題詢問4次，開展專題調(diào)研22次。

任免方面

依法任免國家工作人員230人（次）。

主要看點

1.堅持知行合一，推動學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論走向深入

?落實“第一議題”制度，深化政治理論學(xué)習(xí)

堅持把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署作為學(xué)習(xí)議事的首要議題，組織集中學(xué)習(xí)47次，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺。

?加強人大理論研究和宣傳，講好海南人大故事

組織開展慶祝全國人大成立70周年系列活動，配合省委召開“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”座談會，并召開學(xué)術(shù)研討會、“推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展”工作交流會；成立省人大理論研究中心、省人大制度理論研究會，充實研究力量，深入開展全過程人民民主海南實踐等課題研究；建成省人大歷史陳列廳，將機關(guān)刊物《海南人大》更名為《民聲》。

?堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)范人大履職工作

先后就加強和改進人大立法、監(jiān)督工作出臺意見，著眼于提升立法質(zhì)量和效率、增強監(jiān)督剛性和實效提出一系列創(chuàng)新性措施；作出加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定、加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，就拓展監(jiān)督廣度和深度作出系列制度性安排。

2.統(tǒng)籌運用“三個立法權(quán)”加強立法，支持和保障自貿(mào)港建設(shè)和各項事業(yè)健康發(fā)展

?以立法保障自貿(mào)港封關(guān)運作

爭取全國人大常委會作出授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)港暫時調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定；總結(jié)近年調(diào)法調(diào)規(guī)實踐經(jīng)驗，運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)制定種子進出口管理若干規(guī)定等4件法規(guī)，保障了自貿(mào)港政策的延續(xù)實施；制定反走私條例、進境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理若干規(guī)定、極簡審批條例、國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定、商事調(diào)解規(guī)定等法規(guī)。

?以立法推動四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

旅游業(yè)方面，制定郵輪管理若干規(guī)定等法規(guī)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進規(guī)定；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例、國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定、老城科技園區(qū)促進條例等法規(guī)；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，制定鄉(xiāng)村振興促進規(guī)定，修改集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定。

?以立法呵護生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

制定排污許可管理條例、建筑垃圾管理規(guī)定、林長制規(guī)定，修改禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定、城鎮(zhèn)園林綠化條例。

?以立法促進民生改善

制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定、校外托管機構(gòu)管理若干規(guī)定，修改無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例。

3.圍繞全省工作大局加強監(jiān)督，助力省委重大部署落地見效

?聚焦省委經(jīng)濟工作部署開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于2024年上半年計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，審查和批準(zhǔn)2023年省本級財政決算；首次聽取和審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告；聽取和審議審計工作、審計查出問題整改情況的報告，首次對審計查出問題整改情況開展?jié)M意度測評；結(jié)合審議省政府關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取和審議2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告；聽取和審議省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、發(fā)展熱帶特色產(chǎn)業(yè)促增收保就業(yè)等情況的報告。根據(jù)增活力、防風(fēng)險需要，先后三次審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整。

?聚焦省委優(yōu)化營商環(huán)境工作部署開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境情況的報告，并開展專題詢問。

?聚焦省委生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)部署開展監(jiān)督

高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作，分別聽取和審議“一府兩院”相關(guān)專項報告，并首次圍繞同一主題對“一府兩院”同時開展專題詢問。高度關(guān)注熱帶雨林保護，對海南熱帶雨林國家公園條例實施情況開展檢查。高度關(guān)注水體保護，聽取和審議省政府關(guān)于2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，并以“同飲一江水，共護母親河”為主題開展“環(huán)保世紀(jì)行”活動。

?聚焦省委未成年人“護苗”專項行動部署開展監(jiān)督

聽取和審議省政府關(guān)于未成年人保護和預(yù)防犯罪工作情況的報告，并開展專題詢問，取得了新成效。目前，我省未成年人刑事犯罪呈現(xiàn)下降趨勢，專門學(xué)校由兩所增至五所，校外托管機構(gòu)管理日趨規(guī)范。

?聚焦省委實施民生實事項目人大代表票決制部署開展監(jiān)督

先后兩次聽取審議省政府專項報告，組織開展“代表督查周”活動，密切關(guān)注項目實施進度和質(zhì)量。對進度緩慢項目，通過聽取專題匯報、召開協(xié)調(diào)會、明察暗訪等方式予以督促；對各項目實施成效開展?jié)M意度測評。2024年10個票決項目已全部按期完成，測評結(jié)果均為“滿意”。

?聚焦省委文化強省建設(shè)部署開展監(jiān)督

對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法及我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定、少數(shù)民族文化保護與開發(fā)條例等實施情況開展檢查。根據(jù)省委部署，認真指導(dǎo)推動重點文化遺產(chǎn)項目建設(shè)，第二屆中國（海南）東坡文化旅游大會成功舉辦，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、東坡桄榔庵紀(jì)念館等建成開放。

?積極創(chuàng)新監(jiān)督工作機制，著力增強監(jiān)督剛性和實效

優(yōu)化專題詢問方式，省委書記親自參加并作點評講話，省紀(jì)委書記到會指導(dǎo)；開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果通報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，做好監(jiān)督“后半篇文章”，將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，多方式協(xié)同監(jiān)督，推動問題解決。依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將審查監(jiān)督關(guān)口前移，深化預(yù)算決算全口徑、全過程、全覆蓋審查監(jiān)督。

4.加強和改進代表工作，激勵和支持代表表達民聲、維護民利

?改進代表培訓(xùn)和管理，提高代表表達民聲的能力

舉辦兩期培訓(xùn)班，著力加強全過程人民民主理念教育，加強履職知識培訓(xùn)；堅持和完善代表履職登記制度。

?拓展代表參與渠道，為代表表達民聲創(chuàng)造良好條件

堅持和完善密切聯(lián)系代表各項制度，常委會組成人員開展聯(lián)系代表活動600多人（次），邀請代表參加常委會會議和執(zhí)法檢查、立法聽證、專題調(diào)研等活動1100多人（次），組織代表參加“一府一委兩院”相關(guān)活動350多人（次），推薦21名代表擔(dān)任省高院特約監(jiān)督員、省檢察官懲戒委員會委員、省市場監(jiān)管局行風(fēng)監(jiān)督員。重視發(fā)揮海南全國人大代表作用，建立省政府職能部門與基層代表聯(lián)系制度，組織代表開展視察調(diào)研。指導(dǎo)市縣加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。

?加強代表議案建議辦理，讓代表表達民聲收到實效

堅持和完善主任會議成員牽頭重點督辦、線上線下實時督查機制，建立代表建議辦理優(yōu)秀案例評選制度。省七屆人大三次會議以來受理的議案23件、建議447件，已全部辦理并答復(fù)代表，其中82%的意見建議已得到解決或采納，比上年提高38%。

5.全面加強自身建設(shè)，努力打造“四個機關(guān)”

?以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為抓手加強政治建設(shè)

深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員、干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)，增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力和抵腐定力。始終把嚴守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為最根本要求，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行重大事項向省委請示報告制度。

?以提高“三種能力”為重點加強能力建設(shè)

舉辦專題培訓(xùn)班15期。重視人大履職智庫建設(shè)，完善自貿(mào)港立法咨詢委員會、專家咨詢委員會工作機制。

?以省委巡視人大機關(guān)為契機加強作風(fēng)建設(shè)

按照省委鍛造“九種作風(fēng)”的要求，結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，深入開展作風(fēng)整治，力戒形式主義、官僚主義。

2025年總體要求

要深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，全面落實《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神、努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶的決定》，緊緊圍繞自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”依法行使職權(quán)，創(chuàng)新代表工作，加強自身建設(shè)，全力推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

工作重點

●以保障自貿(mào)港封關(guān)運作為重點，進一步加強立法

●以省委關(guān)注群眾關(guān)切為著力點，深入開展監(jiān)督

●以深化全過程人民民主為取向，創(chuàng)新代表工作

●以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強自身建設(shè)

（記者 陳敬儒 陳文圣 整理）