《?？谑懈锩鼩v史文化保護(hù)傳承條例》解讀

?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì) 海口市退役軍人事務(wù)局

《?？谑懈锩鼩v史文化保護(hù)傳承條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2024年12月26日海口市十七屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，2025年4月1日海南省七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，2025年4月7日?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)公告第40號(hào)公布，自2025年5月10日起施行。

一、《條例》出臺(tái)的背景和意義

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。革命歷史文化是中國(guó)人民在血與火的革命歲月中創(chuàng)造出的文化形態(tài)，蘊(yùn)含和彰顯無(wú)數(shù)革命先輩堅(jiān)定的理想信念、崇高的價(jià)值追求和巨大的人格魅力，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基因，是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的重要源泉，是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在地方考察調(diào)研時(shí)多次到訪革命紀(jì)念地，瞻仰革命歷史紀(jì)念場(chǎng)所，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要銘記革命歷史，用好紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。黨的二十大報(bào)告提出，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2024年12月17日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話中指出，保護(hù)好運(yùn)用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，增強(qiáng)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

?？诟锩鼩v史在中國(guó)近現(xiàn)代革命史上占有重要地位。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)海南人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放，創(chuàng)造了孤島奮戰(zhàn)23年紅旗不倒的成功范例，在海口留下了中共瓊崖第一次代表大會(huì)舊址、瓊崖工農(nóng)紅軍云龍改編舊址等內(nèi)涵豐厚的革命歷史文化遺存。革命歷史文化在弘揚(yáng)黨的光輝歷史和優(yōu)良作風(fēng)、建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用，亟需從制度層面填補(bǔ)立法空白，完善法規(guī)制度體系?！稐l例》的出臺(tái)，在全省率先立法保護(hù)傳承革命歷史文化，為傳承紅色基因，弘揚(yáng)革命精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

（一）明確適用范圍，確定保護(hù)對(duì)象。為明確哪一時(shí)期的革命歷史文化及遺存適用本條例，《條例》一是明確本市行政區(qū)域內(nèi)革命歷史文化以及革命歷史文化遺存的保護(hù)、傳承、管理和利用，適用本條例。二是規(guī)定本條例所稱革命歷史文化，是指近代以來(lái)中國(guó)人民抵御外來(lái)侵略、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、捍衛(wèi)民族獨(dú)立、爭(zhēng)取人民自由和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革所形成的，具有重要?dú)v史價(jià)值、紀(jì)念意義、教育意義的物質(zhì)文化和精神文化。本條例所稱革命歷史文化遺存，是指承載革命歷史文化的遺址、遺跡、場(chǎng)所和實(shí)物。

（二）明確政府職責(zé)，理順工作關(guān)系。明確政府職責(zé)是提高管理效率、防止工作推諉的重要保證。革命歷史文化保護(hù)傳承涉及各級(jí)政府及多個(gè)部門(mén)的職責(zé)，存在多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題，為明確政府職責(zé)，理順工作關(guān)系，推動(dòng)形成工作合力，《條例》一是規(guī)定市、區(qū)人民政府的革命歷史文化保護(hù)傳承工作職責(zé)，將革命歷史文化遺存保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，明確保護(hù)傳承所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。二是明確旅游和文化主管部門(mén)會(huì)同退役軍人事務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)革命歷史文化以及遺存的保護(hù)、傳承、管理和利用等工作。教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、檔案、地方史志等主管部門(mén)，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。三是明確鎮(zhèn)政府、街道辦應(yīng)當(dāng)履行屬地管理職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)革命歷史文化保護(hù)傳承工作。

（三）明確保護(hù)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。革命歷史文化遺存是不可再生的革命歷史文化資源，保護(hù)好革命歷史文化遺存是傳承好革命歷史文化的重要前提?！稐l例》一是建立普查建檔制度，規(guī)定定期組織開(kāi)展革命歷史文化以及遺存的普查，適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)革命歷史文化以及遺存相關(guān)實(shí)物、資料、故事的征集、整理、建檔等工作。明確檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)建檔工作。二是建立保護(hù)名錄制度，規(guī)定建立革命歷史文化遺存保護(hù)名錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，由退役軍人事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同旅游和文化主管部門(mén)認(rèn)定或者調(diào)整確認(rèn)，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。三是規(guī)定編制革命歷史文化以及遺存保護(hù)規(guī)劃，對(duì)不可移動(dòng)的革命歷史文化遺存依法劃定保護(hù)范圍。四是規(guī)定實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度，遺存的所有人、使用人或者管理人是保護(hù)責(zé)任人，并明確保護(hù)責(zé)任人的職責(zé)。五是規(guī)定修繕和修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，開(kāi)展搶救性保護(hù)和修繕、修復(fù)的要求、費(fèi)用承擔(dān)等。

（四）明確傳承措施，弘揚(yáng)革命精神。傳承利用好革命歷史文化及遺存，可以使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使市民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。《條例》一是提出挖掘闡釋革命歷史文化的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，對(duì)革命歷史文化進(jìn)行廣泛宣傳。鼓勵(lì)和支持以革命歷史文化為題材的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品等的創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣。鼓勵(lì)以瓊崖革命、解放海南島戰(zhàn)役等革命歷史文化為素材，創(chuàng)作文藝作品。二是鼓勵(lì)組織利用中共瓊崖第一次代表大會(huì)舊址、馮白駒故居、秀英炮臺(tái)等開(kāi)展教育活動(dòng)。三是規(guī)定具備開(kāi)放條件的國(guó)有革命歷史文化遺存應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)其他組織和個(gè)人的革命歷史文化遺存免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。四是規(guī)定開(kāi)發(fā)瓊崖革命、解放海南島戰(zhàn)役等革命歷史文化特色旅游項(xiàng)目，促進(jìn)革命歷史文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持合理利用革命歷史文化參與旅游開(kāi)發(fā)，推動(dòng)革命歷史文化旅游與自然生態(tài)、濱江濱海休閑、農(nóng)旅結(jié)合等旅游項(xiàng)目的融合發(fā)展。五是明確對(duì)涉及革命歷史文化及遺存的內(nèi)容和講解詞等應(yīng)當(dāng)尊重歷史，確保準(zhǔn)確、完整、權(quán)威。

（五）明確法律責(zé)任，增強(qiáng)法規(guī)實(shí)效?！稐l例》一是規(guī)定禁止刻劃、涂污、損壞或者擅自移動(dòng)革命歷史文化遺存及其保護(hù)標(biāo)志。在遺存保護(hù)范圍內(nèi)禁止侵占革命歷史文化遺存的土地和設(shè)施等行為。二是對(duì)刻劃、涂污、損壞或者擅自移動(dòng)革命歷史文化遺存及其保護(hù)標(biāo)識(shí)，從事有損革命歷史文化環(huán)境和氛圍的活動(dòng)，侵占革命歷史文化遺存的土地和設(shè)施等違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。三是規(guī)定政府部門(mén)及其工作人員在革命歷史文化保護(hù)傳承工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責(zé)任。