????貴州省貴陽(yáng)市公安局云巖分局自去年以來(lái)嚴(yán)厲開(kāi)展打擊拐賣兒童行動(dòng)。圖為民警和解救回來(lái)的孩子。徐子豐攝

????清明谷雨時(shí)節(jié)，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)開(kāi)展未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查富有寓意，因?yàn)槲闯赡耆吮Ｗo(hù)工作正是春天的事業(yè)。

????4月14日至19日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王勝俊及執(zhí)法檢查組聽(tīng)取了江西省貫徹實(shí)施未成年人保護(hù)法的情況匯報(bào)，先后來(lái)到南昌、宜春、九江、景德鎮(zhèn)等地實(shí)地考察，多次深入基層查看留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)未成年人保護(hù)工作點(diǎn)、少年法庭等，召開(kāi)不同形式的座談會(huì)了解法律實(shí)施情況，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣⑺痉C(jī)關(guān)、中小學(xué)校、婦聯(lián)及未成年人家長(zhǎng)的意見(jiàn)和建議。

????侵害未成年人人身權(quán)利犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻

????近年來(lái)，江西省司法機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展“打拐”、防范女童性侵等專項(xiàng)行動(dòng)，有效震懾了犯罪，遏制了危害未成年人違法犯罪案件的發(fā)生。據(jù)江西省人民檢察院統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕拐賣、虐待、遺棄、性侵等針對(duì)未成年人犯罪案件299件381人，提起公訴318件393人。

????江西省公安機(jī)關(guān)始終保持針對(duì)未成年人嚴(yán)重暴力犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，案發(fā)后公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)、合力攻堅(jiān)，努力做到對(duì)案件快偵快破，對(duì)犯罪嫌疑人依法從嚴(yán)從重懲處，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。2014年1月29日晚，江西婺源縣工業(yè)園區(qū)金雞亭茶場(chǎng)余慶橋村發(fā)生一起綁架兒童案，8歲的程某在村中玩耍時(shí)被人綁架，犯罪嫌疑人打電話給程某家長(zhǎng)索要贖金，并揚(yáng)言若拿不到贖金將撕票。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)縝密偵查，僅用12小時(shí)就將犯罪嫌疑人洪某某抓獲，并安全解救人質(zhì)。

????江西九江市公安局副局長(zhǎng)李盛勛介紹，2013年以來(lái)，全市共計(jì)發(fā)生針對(duì)未成年人的性侵、拐賣案件40起，破獲38起。以桂文峰、樊福林強(qiáng)奸案為例，兩人在學(xué)校附近挾持女生，以暴力手段進(jìn)行輪奸，警方快偵快破快審，犯罪嫌疑人被抓獲歸案，最終受到法律嚴(yán)懲，桂文峰被判處死刑立即執(zhí)行，樊福林被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

????江西省樟樹(shù)市公安局副局長(zhǎng)朱剛介紹，2013年1月22日14時(shí)，樟樹(shù)市昌付鎮(zhèn)昌付村村民付小林報(bào)警稱，其孫子付宇軒被人殺死在村里一口水井中。刑警大隊(duì)快速反應(yīng)趕往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展偵查工作。當(dāng)天17時(shí)就將犯罪嫌疑人彭正英抓獲歸案。類似這樣的侵犯未成年人人身權(quán)利案件，2011年以來(lái)樟樹(shù)市公安局偵辦了21起，涉案的16名犯罪嫌疑人全部依法受到嚴(yán)厲打擊處理。

????萬(wàn)夢(mèng)婉是江西新建縣人民法院少年法庭庭長(zhǎng)，她介紹2010年至2014年縣法院受理未成年人性侵案共計(jì)42件53人，針對(duì)這類案件，法院依法從重處罰，對(duì)53名被告人均判處了有期徒刑，無(wú)一人判處非監(jiān)禁刑。

????新建縣人民法院在從重處罰犯罪分子的同時(shí)，對(duì)受到性侵的受害人派專門受過(guò)心理咨詢培訓(xùn)的審判人員為其提供心理咨詢。對(duì)未成年人因被性侵而造成的人身?yè)p害，為進(jìn)行康復(fù)治療所支付的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等合理費(fèi)用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請(qǐng)求的，法院依法予以支持。此外，縣法院對(duì)未成年被害人因性侵犯罪而造成人身?yè)p害，不能及時(shí)獲得有效賠償，生活困難的，優(yōu)先考慮予以司法救助，從而進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)未成年被害人的特殊經(jīng)濟(jì)救助。

????王勝俊充分肯定江西在貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法過(guò)程中所作的努力。他指出，這次執(zhí)法檢查之所以將保護(hù)未成年人人身權(quán)利相關(guān)法律實(shí)施情況和依法懲處拐賣、虐待、遺棄、性侵等針對(duì)未成年人犯罪活動(dòng)的情況作為檢查重點(diǎn)，目的就是要通過(guò)執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律實(shí)施，督促各有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，進(jìn)一步完善保護(hù)措施、增強(qiáng)保護(hù)力度、提高保護(hù)能力，努力解決未成年人人身權(quán)利保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題。

????未成年人保護(hù)面臨困難和挑戰(zhàn)

????目前，我國(guó)已形成了以憲法為依據(jù)，以未成年人保護(hù)法為基礎(chǔ)，包含預(yù)防未成年人犯罪法和民法通則、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等法律中有關(guān)規(guī)定的未成年人保護(hù)法律制度，為保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

????同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)文明程度的制約，未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是擺在我們面前更為突出、更為緊迫、也更為廣大人民群眾所普遍關(guān)注、各方面反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

????針對(duì)這一問(wèn)題，王勝俊表示，社會(huì)矛盾多發(fā)、凸顯，對(duì)未成年人的健康成長(zhǎng)帶來(lái)一定影響，有的會(huì)給他們的身心造成嚴(yán)重傷害，甚至引發(fā)公共事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。拐賣、性侵、虐待、惡意傷害未成年人等違法犯罪屢禁不止，不僅嚴(yán)重侵犯了未成年人的人身安全等人身權(quán)利，引起人民群眾的強(qiáng)烈關(guān)注，也在考驗(yàn)著我們對(duì)未成年人的保護(hù)能力和嚴(yán)格執(zhí)法能力。

????王勝俊強(qiáng)調(diào)，人身權(quán)利是未成年人各項(xiàng)權(quán)利中最基本的權(quán)利，保護(hù)好未成年人，首先要保護(hù)他們的人身權(quán)利不受侵害。嚴(yán)重侵害未成年人人身權(quán)利案件的多發(fā)，反映出法律、法規(guī)在一些地方、一些領(lǐng)域還沒(méi)有得到全面、有效的實(shí)施，未成年人保護(hù)特別是對(duì)未成年人人身安全等人身權(quán)利的保護(hù)，在機(jī)制和措施上還不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。

????全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳秀榕在檢查中強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重侵害未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、受教育權(quán)等違法犯罪活動(dòng)，鼓勵(lì)未成年人在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，敢于依法行使自己的權(quán)利，積極尋求法律的幫助和保護(hù)。

????江西省公安廳副廳長(zhǎng)葉國(guó)兵向執(zhí)法檢查組提出一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第七條規(guī)定，“已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強(qiáng)行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學(xué)習(xí)用品或者錢財(cái)數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學(xué)習(xí)、生活等危害后果的，不認(rèn)為是犯罪。已滿十六周歲不滿十八周歲的人具有前款規(guī)定情形的，一般也不認(rèn)為是犯罪。”

????自2006年這條司法解釋實(shí)施以來(lái)，這類行為從之前的搶劫罪被改為“不認(rèn)為是犯罪”，造成極為不良的后果。由于警方不能像以前一樣按搶劫罪予以打擊，造成校園內(nèi)外和網(wǎng)吧等場(chǎng)所的此類行為多發(fā)，防不勝防，受害學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)此行為深惡痛絕，嚴(yán)重影響了公眾安全感。

????此條款司法解釋本意是貫徹“教育為主，懲罰為輔”的未成年人刑事司法原則，但無(wú)形中侵害了未成年人的合法權(quán)益，使守法未成年人幼小的心靈受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，同時(shí)也使他們從小對(duì)社會(huì)公平正義產(chǎn)生質(zhì)疑和理解偏差。

????葉國(guó)兵建議司法機(jī)關(guān)盡快修改此條司法解釋，對(duì)該行為屢教不改達(dá)三次以上的，應(yīng)以搶劫罪追究刑事責(zé)任，或者適當(dāng)修正降低未成年犯罪刑事處罰年齡。

????江西九江市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)葉萍認(rèn)為，目前我們對(duì)未成年被害人采取的主要救助方式是心理救助，未有明確的救助機(jī)構(gòu)且亦無(wú)救助資金來(lái)源保障，經(jīng)濟(jì)救助、監(jiān)護(hù)救助缺失，未能形成立體化的未成年被害人救助體系。

????江西省樟樹(shù)市人民檢察院檢察長(zhǎng)楊文向執(zhí)法檢查組表示，我國(guó)現(xiàn)行立法和司法主要側(cè)重對(duì)未成年人犯罪的關(guān)注和權(quán)利保護(hù)，缺乏從未成年被害人的心理和生理特點(diǎn)出發(fā)考慮的保護(hù)措施，建議補(bǔ)充被害人為未成年人的特別規(guī)定，避免因訴訟程序給未成年被害人特別是女性未成年被害人造成“二次傷害”。

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