最牛違建“保護傘”竟是城管局長——?？诔枪芨刹渴苜V落馬案件追蹤

　　本該層層把關(guān)的監(jiān)管人員，卻把違建當(dāng)“搖錢樹”，充當(dāng)“保護傘”。?？谑屑o檢監(jiān)察部門最近通報８起違建領(lǐng)域中的腐敗案例，在該市掀起的“拆違風(fēng)暴”中，?？谒牭乃膫€區(qū)中３個區(qū)的城管局長和城管執(zhí)法隊長因收受賄賂而落馬。執(zhí)法者為何蛻變?yōu)檫`建“內(nèi)鬼”？如何跳出割韭菜般的違建反彈怪圈？“新華視點”記者對此追蹤調(diào)查。

　　“局長一旦駕臨，就有人往其車內(nèi)扔錢”

　　?？谑薪陮⒉檗k違建領(lǐng)域案件作為反腐倡廉工作重點，集中力量打擊了一批利用違建斂財?shù)墓毴藛T。其中，城管系統(tǒng)成違建領(lǐng)域腐敗案高發(fā)地帶。

　　最牛違建的“保護傘”竟是城管局長！作為案件的查辦人員，時任龍華區(qū)檢察院檢察員的成燚告訴記者，曾位于?？谑衅嚹险尽⒈环Q為?？凇白钆＿`建”的“億城家園”２０１０年７月動工建設(shè)，由于沒有合法的報建手續(xù)，被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)、制止后，３名開發(fā)商行賄龍華區(qū)原城管局長符海曼，得到其特殊“關(guān)照”，使違建得以繼續(xù)開建。不僅如此，原計劃只建１５層的兩棟建筑更是搶建至１７層封頂，違建面積達３萬多平方米，?？谌罕姺从硰娏?。

　　成燚說：“投資商張學(xué)慎、郭振明、唐明光３人利用吃飯的機會，先后三次將４５萬元錢裝在酒盒中，送給了符海曼?！?/p>

　?。玻埃保材辏冈?，符海曼犯受賄罪被判處有期徒刑１０年，龍華區(qū)紀委監(jiān)察局給予其“雙開”處分。

　　然而，符海曼并非個例。據(jù)海口紀檢監(jiān)察部門介紹，２０１２年１２月，美蘭區(qū)原城管局長李溫強因受賄為違法建筑充當(dāng)“保護傘”被查處，同樣被“雙開”并被判處有期徒刑１０年。而在其出事幾天前，該局前任局長蒙緒柏也因受賄被抓。

　　據(jù)美蘭區(qū)檢察院反貪局副局長朱兢京介紹，李溫強收受違法建筑商人錢財共計２６萬元，讓一些違法建筑順利建成，其中包括查明的一些小產(chǎn)權(quán)房。不僅如此，作為局長，李溫強還故意找事強行收錢?！昂？诿涝仿泛兔老槁分苓?，是違法建筑最集中的地區(qū)，也是李溫強的管轄范圍，我們調(diào)查時周邊的居民表示，他一旦‘駕’臨該路段，就會有人向其車內(nèi)扔錢，非常瘋狂。”

　　向李溫強送錢的除了一些違建開發(fā)商、違章業(yè)主，還有他自己的下屬。下屬中一個是原城管大隊長麥某某，另一個是原執(zhí)法大隊中隊長楊某某，二人分別收受３５萬元和７萬元被判處７年徒刑和５年徒刑。

　　更有甚者，?？诃偵絽^(qū)原城管局長鐘步明伙同自己的下屬及規(guī)劃局人員以拆遷名義編制假拆遷表、偽造假拆遷項目共同騙取國家拆遷補償款１７．３萬元。

　　?？谑屑o委的一位同志感慨地說，海口突擊搶建違法建筑的勢頭屢禁不止，與城管腐敗有著直接的關(guān)系。“內(nèi)鬼”不除，違建難拆！

　　監(jiān)管體系框不住權(quán)力尋租欲望

　　相關(guān)人士透露，違建高發(fā)提供溫床、城管權(quán)力高度集中、權(quán)責(zé)不平衡以及缺乏有效監(jiān)管等，使一些公職人員充當(dāng)違建“保護傘”。

　　自國際旅游島戰(zhàn)略實施以來，海口市違建便“規(guī)?！迸d起，近兩年尤烈。據(jù)不完全統(tǒng)計，海口目前的違建面積有６３０多萬平方米，其中不乏大量小產(chǎn)權(quán)房，給一些城管部門的人員權(quán)力尋租提供了空間。

　　?？诙嗄陙聿婚_報建，推行的是“只拆不建”政策，與此同時，居民剛性需求卻不斷增長。比如，《?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃２００６－２０２０》至少２００５年就提請批準，２０１２年８月國務(wù)院才批下來，批復(fù)的７年之間報建無門，居民因住房老化、子女分家等建起大批“違建”，而為了能夠順利“過關(guān)”，送錢講情等現(xiàn)象頻發(fā)。

　　權(quán)力過于集中導(dǎo)致腐敗突發(fā)。據(jù)介紹，城管的執(zhí)法管理權(quán)、拆遷補償款的發(fā)放權(quán)高度集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中?！按髾?quán)在握”的一些城管干部，不是為民服務(wù)，而是以權(quán)謀私。?？诩o檢部門介紹說，龍華區(qū)原城管局長符海曼之所以膽子這么大，甘當(dāng)“最牛違建”的“保護傘”，正是因為其權(quán)力過于集中：對違建的確認、處罰、上報與否，他說了算?！皟|城家園”被龍華區(qū)政府強行拆除，造成區(qū)政府財政損失６３０多萬元。

　　美蘭區(qū)紀委常委唐娟表示：“違建涉及規(guī)劃、報建審批等環(huán)節(jié)，但‘出事’后只有城管部門管，權(quán)責(zé)不平衡，容易導(dǎo)致執(zhí)法不力、權(quán)力尋租等現(xiàn)象的發(fā)生。”成燚說，城管系統(tǒng)編制少、待遇差，但工作量大，到一線巡查、執(zhí)法的一些工作人員為增加收入而收受錢財。

　　監(jiān)管漏洞讓一些公職人員膽大妄為。?？诃偵絽^(qū)紀委副書記張新超說，一段時間以來，城管工作中存在失察、失管、失糾問題。被查處的原瓊山區(qū)城管局長鐘步明，獨斷專行，城管局內(nèi)部管理混亂，雖不斷有人反映和舉報，卻沒能引起足夠注意，導(dǎo)致其走向犯罪“深水區(qū)”。

　　拆違，重在揭下違建“護身符”

　　據(jù)統(tǒng)計，自２０１１年以來，?？谑泄擦覆檗k違建領(lǐng)域公職人員犯罪案件５５起５５人，平均每年１８起１８人。城管系統(tǒng)成為腐敗案件高發(fā)地帶。近日，?？诟鲄^(qū)又立案了一批違建領(lǐng)域違法公職人員，涉及十幾人，其中不乏城管領(lǐng)導(dǎo)。

　　近年來，各地涉及打擊違建腐敗的現(xiàn)象屢屢見諸報端。湖北武漢和江西景德鎮(zhèn)先后查處多起違建腐敗案例，多名國土、城管干部涉及其中。

　　相關(guān)人士建議，搞好拆違工作首先應(yīng)大力加強對城管等相關(guān)部門的監(jiān)督，并從政策制定、住房報建等方面著手，多管齊下，揭下違建“護身符”。

　　?？诓扇「觿?wù)實的辦法，將通過啟動航拍摸底排查等方式，將違建區(qū)域、面積制成圖，明擺出來，同時搞好動態(tài)監(jiān)控。并對查明的違建做好分類處理，對出于生產(chǎn)生活需要的，降低報建門檻，給予出路；對“種”出來騙取國家拆遷補償款的，嚴厲打擊，如此疏堵結(jié)合，壓縮執(zhí)法人員權(quán)力尋租空間，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　與此同時，相關(guān)人士建議，為減少暗箱操作帶來的腐敗，政府在決策和政策制定方面應(yīng)更加公開透明。?？诃偵絽^(qū)紀委副書記陳澤程說：“在城市規(guī)劃、土地管理及拆遷政策方面要向民眾公開，最大限度減少暗箱操作帶來的腐敗?！?/p>

　　“海口打擊違建腐敗的力度在不斷加大，內(nèi)部監(jiān)管機制也在不斷完善?！焙？谑屑o委辦公室一位不愿透露姓名的負責(zé)人說，目前，?？诟鞅O(jiān)管部門不斷強化內(nèi)部監(jiān)督機制，建立黨風(fēng)、政風(fēng)月報機制以及廉政風(fēng)險評估制，加強各單位廉政風(fēng)險排查，特別是強化巡查力度，布下高壓線，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗，絕不姑息。

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