養(yǎng)老金并軌應(yīng)該“拔低就高”

　　近日媒體報道，有接近人社部的人士稱，養(yǎng)老金“并軌”制改革可能需要財政的大力支持，適當調(diào)整公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。該人士稱，改革方案重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇。

　　消息未必確鑿，但思路值得討論。

　　衡量退休前后生活水平差異，有一個專門的數(shù)據(jù)叫養(yǎng)老金替代率，即勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。中國的公務(wù)員以及事業(yè)單位退休人員群體，正是世界上養(yǎng)老金替代率享有水平最高的群體之一，高達百分之八九十。

　　但我國除此以外的各個群體，狀況則不容樂觀，甚至跌破了國際警戒線。

　　2012年由世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》對城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險替代率進行了測算。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈的測算，2005年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率降低到47.94%的水平后，一直處于45%左右的區(qū)間。

　　世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率必需不低于70%，國際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標準為55%。

　　正如上述“接近人社部”的人士所表示的，改革方案的目的不在降待遇，養(yǎng)老金并軌撫平差異需要提高企業(yè)員工等群體的養(yǎng)老金替代率水平。

　　以企業(yè)員工為例，其工資的大部分由工作量工資構(gòu)成，基本工資只占極小部分。但養(yǎng)老金的計算，卻以基本工資為標準，正是這樣一個極不公平的計算方式，直接造成這部分員工的養(yǎng)老金替代率跌破國際警戒線。公務(wù)員群體的所有勞動都被計入養(yǎng)老金的考核，而企業(yè)員工的大部分勞動完全不被采納，“雙軌制”不公的關(guān)鍵就在于此。

　　顯然，破除這種不公理論上也并不復(fù)雜，并軌后，與公務(wù)員退休金的計算方式一樣，將企業(yè)員工的全部勞動收入納入計算公式，再設(shè)定合適的系數(shù)，如此，公平應(yīng)該可循。