????人力資源和社會保障部２６日發(fā)布消息稱，近日，經國務院同意，人社部、財政部聯合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度兩大制度的銜接問題。

????“毫無疑問，暫行辦法出臺的最大受益者是農民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民?！敝醒胴斀洿髮W教授褚福靈說，“當然，前者人數眾多，后者則相對較少?！?/p>

????人力資源和社會保障部副部長胡曉義２６日說，２０１３年全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險總收入將近２２５００億，支出約１８４００億，當期結余４０００多億。

????人社部統計，２０１２年全國農民工總量達到２．６２億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的農民工人數僅為４５４３萬。而截至２０１３年底，全國參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的總人數達到４．９８億，其中２３９９萬為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

????“按照相關規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費滿１５年才能享受待遇?！瘪腋ｌ`解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠１５年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”

????暫行辦法規(guī)定，參保人員達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿１５年（含延長繳費至１５年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險并享受相應的待遇，如果不滿１５年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

????此外，參保人員無論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都將個人賬戶全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。

????“有時出來打工，有時回鄉(xiāng)種地，職工保險退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?！眮碜院限r村的羅百虎代表了很多農民工，“現在說是能轉換了，那就放心了，反正個人交的錢還是自己的?！?/p>

????人社部相關負責人強調，暫行辦法的出臺，使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

????暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限；反之則不合并計算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費年限。

????“這實際上是在引導更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。”褚福靈說。

????中央黨校教授周天勇等專家也認為，這一方面是在鼓勵參保人去拿待遇更好的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，將來有更好的生活保障；一方面也可以讓城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金變得更可持續(xù)。

????“暫行辦法的另一個亮點是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關系的原則，明確了對參保人員重復繳費和重復領取待遇情況的處理意見?！敝袊鐣茖W院世界社保研究中心主任鄭秉文說。

????“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一?！编嵄恼f，“城鎮(zhèn)化的方向是農村人口越來越少，城鎮(zhèn)人口越來越多，社保制度的進一步發(fā)展一定要順勢而為?！?/p>

????據人社部統計，２０１３年中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到８１元。而民政部數據顯示，截至２０１３年８月，中國平均城市、農村低保標準分別為每人每月３５２元、１８９元。也就是說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。

????“對于５０多歲進入城鎮(zhèn)的農民來說，他們很可能已經沒有能力繳納１５年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險了，那憑著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇顯然是很難在城市里生存的?！编嵄闹毖圆恢M，“如何解決這一問題需要我們重點研究?！?/p>

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